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關于印發全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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時間:

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳
2017年11月20日

陜西省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號),切實加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,現制訂如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規模養殖場為重點,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為全面建成小康社會提供有力支撐。到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園以及省部級畜禽規模標準化示范場率先實現以上目標。

二、重點任務

(一)全面執行畜禽規模養殖環評制度。規范環評內容和要求,把養分綜合利用、配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地納入環評范圍,從建場門檻入手,嚴格準入條件。對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價,協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究,嚴格執行建設項目環境影響分類管理名錄。新建、改擴建畜禽規模養殖場應配備糞污收集、貯存、處理、利用設施,依法開展環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門依法依規予以處罰。(省環境保護廳、省農業廳負責,列為第一個的單位為牽頭單位,下同)

(二)嚴格落實畜禽養殖污染監管制度。摸清畜禽養殖糞污處理與利用現狀,建立健全畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。按照國家畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法,畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣(市、區)要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料質量監管和認證。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法核發排污許可證,依法嚴格監管。完善畜禽糞污排放統計方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物的重要依據。縣級環境保護、農業(畜牧)部門要建立養殖場治理清單,明確年度任務,實施分類指導,按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監管方式,確保所有在冊養殖場按期實現畜禽糞污資源化利用。(省農業廳、省環境保護廳、省質監局負責)

(三)建立屬地管理責任制度。各市、縣(市、區)政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合本地實際,依法明確部門職責,細化任務分工,健全工作機制,加大資金投入力度,完善政策措施,強化日常監管,確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理,落實“菜籃子”市長負責制。各設區市政府2018年6月底前制訂并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化明確分年度重點的任務和工作清單,并抄送省農業廳備案。(省農業廳、省環境保護廳負責)

(四)落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《陜西省水污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治工作方案》等法律法規和有關規定,切實履行環境保護主體責任,加快完善污染防治配套設施并保持正常運行,或委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實,切實發揮示范帶動作用。(省農業廳、省環境保護廳負責)

(五)建立健全績效評價考核制度。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入政府績效評價考核體系。根據農業部、環境保護部制定的考核辦法,省農業廳、省環境保護廳按程序聯合制定具體考核辦法,對各設區市開展考核,定期通報工作進展,層層傳導壓力。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制,對考核優秀的市要通報表揚,并在項目安排上優先支持;對考核結果不合格的市要通報批評,并限期整改,整改不到位的,依法依紀追究相關人員的責任。(省農業廳、省委組織部、省環境保護廳負責)

(六)探索構建種養循環發展機制。畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃,實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調。加快建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,鼓勵在畜禽養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等設施,解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。加強糞肥還田技術指導,確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式開展畜禽糞污處理,形成畜禽糞污處理全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。(省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳負責)

三、保障措施

(一)落實財稅支持政策。實施種養業循環一體化工程,整縣推進畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點,實施有機肥替代化肥行動。鼓勵市、縣(市、區)利用農機購置補貼資金,對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。實施規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。落實沼氣發電上網政策,做好畜禽養殖廢棄物沼氣發電項目并網驗收和調試工作,對上網電量實行保障性全額收購,并按時做好電量結算工作,降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的,經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。市、縣(市、區)財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入力度,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。鼓勵市、縣(市、區)政府和社會資本設立投資基金,創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。(省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省農業廳、省國稅局、省地稅局、省能源局、省電力公司負責)

(二)統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地,并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心、田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。(省國土資源廳、省發展改革委、省農業廳、省電力公司負責)

(三)加快畜牧業轉型升級。優化畜牧業區域布局,根據土地承載能力確定畜禽養殖規模,宜減則減、宜增則增,促使種養業在布局上相協調,在規模上相匹配。控制陜南水源地生豬養殖總量,引導生豬生產向渭北果區轉移。大力發展標準化規模養殖,支持規模養殖場建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理,推行標準化、規范化飼養,推廣散裝飼料和精準配方,提高飼料轉化效率。加快畜禽品種改良,提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施,降低發病率和死亡率。以畜牧大縣為重點,支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新,配套建設糞污資源化利用設施。以生態養殖場為重點,開展畜牧業綠色發展示范縣創建和畜禽養殖標準化示范創建。(省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省質監局負責)

(四)強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發,修訂相關標準,提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。以畜牧大縣為重點,加大技術培訓力度,加強示范引領,提升養殖場糞污資源化利用水平。(省農業廳、省科技廳、省質監局負責)

(五)加強組織領導。各地各有關部門要把推進畜禽養殖廢棄物資源化利用擺上重要議事日程,抓緊制訂和完善具體措施。要大力宣傳有關法律法規和畜禽糞污資源化利用相關支持政策,提高畜禽養殖從業者的環保意識、主體責任意識和法律意識,調動養殖場(戶)開展畜禽糞污資源化利用的積極性。要充分利用電視、報刊、網絡等媒體,廣泛宣傳好的經驗做法,為推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用營造良好氛圍。省農業廳要會同省級有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估,并向省政府報告。(省農業廳、省環境保護廳負責)

附件:畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單.pdf

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