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關于進一步引導和規范境外投資的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為加強對我省境外投資的宏觀指導,推動境外投資持續健康發展,經省政府同意,現就有關事項通知如下:

一、引導和規范境外投資方向

認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發〔2017〕74號),對鼓勵開展的境外投資,要提供便利化政府服務,支持企業享受財稅、信貸、外匯、保險、海關、信息服務等方面扶持政策;對限制開展的境外投資,要根據國家經濟外交整體戰略,引導企業穩妥審慎參與并給予必要的業務指導和風險提示;對禁止開展的境外投資,要進行干預監測并實施嚴格管控。

二、完善境外投資管理機制

(一)堅持以備案為主的境外投資管理方式。在資本項下實行有管理的市場化運行機制,境外投資項目備案、境外企業備案、境外投資外匯登記實行并聯審批,大幅壓縮境外投資事項辦理時限。投資主體應當對提交材料的真實性、合法性、完整性負責,不得有重大遺漏和虛假、誤導、欺騙性陳述。(省發展改革委、省商務廳、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責,列第一的為牽頭單位,下同。)

(二)建立橫向聯動協同監管機制。通過在線監測、抽查核實、業務信息共享等方式,對全省境外投資真實性、合規性進行全程監管,防范虛假投資行為。建立全省境外投資黑名單制度,對違規投資行為實施聯合懲戒,依法對有關主體和責任人給予警告,并在投資項目審批監管平臺公布違規行為及處罰措施。(省發展改革委、省國資委、省商務廳、省外事辦、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局負責)

(三)加強省屬國有企業境外投資全程監管。出臺《陜西省省屬企業境外投資監督管理辦法》,制訂省屬國有企業境外投資項目負面清單,省屬國有企業原則上不得在境外從事非主業投資。建立國有企業境外投資資本金制度,對國有企業境外投資項目進行分類監管。指導省屬國有企業建立健全投資決策機制,對境外投資決策實行統一管理,向下授權境外投資的企業管理層級原則上不超過二級。發揮戰略規劃、財務監督、產權管理、外派監事會監督等相關監管職能合力,建立完善投資監管聯動機制,及時發現投資風險,實現對省屬國有企業境外投資行為監管全覆蓋。(省國資委、省審計廳、省商務廳負責)

三、創新服務模式

(一)稅收服務。積極執行稅收協定政策,保障 “走出去”企業合法權益。全面落實跨境應稅服務退稅或免稅政策、對外投資出口貨物退(免)稅政策、境外所得稅收抵免政策,減輕企業稅收負擔,促進國際資源共享和國際產能合作。實施出口退(免)稅企業分類管理,簡化出口退(免)稅流程,便利納稅人在境外享受稅收協定待遇。創新境外稅收服務模式,對大型跨國企業側重提供政策確定性相關的個性化服務,對中小型企業側重提供政策宣傳輔導的普惠性服務。(省國稅局、省地稅局共同負責)

(二)融資服務。發揮政策性、開發性、商業性金融機構在支持境外投資方面的差異化優勢,鼓勵金融機構采取銀團貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等方式,為我省優勢產能企業在境外投資提供多元化和個性化的金融保障。全面提升投標保函、履約保函、預約款保函、質量保函以及國際結算等方面的金融服務水平,并在反擔保和保證金方面給予一定優惠,支持“走出去”企業以境外資產和股權等權益擔保獲得貸款。優化境外人民幣貸款項目管理,鼓勵企業在對外經濟活動中使用人民幣計價結算、使用人民幣對外貸款和投資。境內投資主體在境外直接投資所得利潤,可留存境外并用于其境外直接投資。進一步放寬境內企業對境外投資企業放款的條件和要求。支持跨國公司開展外匯資金集中運營管理、跨境雙向人民幣資金池業務,在全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架下進行跨境融資。大力推進境外發債管理改革創新,支持我省企業擴大境外發債規模,提高境外融資能力和便利度。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、省發展改革委、省金融辦、國家開發銀行陜西省分行、中國進出口銀行陜西省分行、中國出口信用保險公司陜西分公司負責)

(三)保險服務。充分發揮政策性出口信用保險在項目評估、融資安排、損失補償等方面優勢,將信用保險嵌入境外投資風險管理機制,保障企業境外資產安全。實施靈活多樣的承保方式和費率厘定,給予境外投資企業最低保險費率。實行積極的承保政策,擴大承保規模,實現應保盡保,積極為企業提供信用風險管理建議,為企業提供境外投資風險分析、國別信息調查等服務。進一步簡化賠付程序,加快理賠速度,提高理賠效率。在境外項目出現風險異動以及損失的情況下,第一時間介入,會同政府部門、融資銀行、企業組成聯合工作組,利用強大的渠道優勢和專業化的手段幫助企業減少和挽回損失。(陜西保監局、中國出口信用保險公司陜西分公司負責)

(四)綜合服務。優化因公出入國(境)審批管理制度,對相關職能部門工作人員赴外開展國際合作活動予以重點保障,支持國有企業高管辦理“一次審批、一年多次有效”的出國(境)任務批件。省內各級開發區相關人員因公出國(境)根據任務需要安排,不實行限量管理。充分利用我省國際友好關系平臺等多種涉外資源,積極與重點國家和地區開展經常性對話和高層互訪活動,為我省企業實施重大國際合作項目創造有利條件。(省外事辦、省友協負責)

(五)信息服務。發揮海外我省公民和機構安全與合法權益保護聯席會議機制作用,及時向企業警示或通報有關國家政治、經濟和社會重大風險,提出應對預案和防范措施。加強國際投資形勢分析,整合我省駐外機構、企業、協會和中介機構信息資源,及時為企業提供境外投資環境、產業政策、市場需求以及項目合作等信息,對外發布境外投資相關數據、簡報、分析報告等信息。定期發布《陜西省境外投資辦事指南》《對外投資合作國別(地區)指南》《國別投資稅收指南》等,加強境外投資國別行業指引,降低企業境外投資經營風險。(省商務廳、省外事辦、省發展改革委、省國稅局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局共同負責)

各地、各部門要高度重視對境外投資工作的引導和規范,強化組織領導,加強政策宣傳,完善體制機制,防范各類風險,扎實推進有關工作。

陜西省人民政府辦公廳
2017年12月5日

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