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關于印發省民間投資追趕超越發展行動計劃的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省民間投資追趕超越發展行動計劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2017年12月15日


陜西省民間投資追趕超越發展行動計劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號),推動我省民間投資追趕超越發展,制訂本行動計劃。

一、狠抓各項政策措施落地見效

各市(區)、省級部門要全面貫徹落實《陜西省人民政府關于進一步促進民間投資健康發展的若干意見》(陜政發〔2016〕37號)、《陜西省人民政府關于印發供給側結構性改革降成本行動計劃的通知》(陜政發〔2016〕38號)、《陜西省人民政府關于促進民營經濟加快發展的若干意見》(陜政發〔2016〕45號)、《陜西省人民政府關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》(陜政發〔2017〕26號)等文件精神,盡快梳理本行政區、本領域已出臺的鼓勵民間投資具體措施,定期向社會公開,并實行動態臺賬管理。要逐項檢查政策措施落實情況,對尚未有效落實的政策措施,要抓緊研究解決辦法,確保各項重點任務落實到位,全力營造良好的政策環境,全面提高民營企業對我省營商環境的滿意度。(省發展改革委、省政府督查室、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

二、提升投資項目審批服務水平

全面落實《陜西省人民政府關于印發省清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(陜政發〔2017〕13號)要求,各部門不得擅自增加行政審批事項和審批環節,切實優化審批流程,嚴防“審批互為前置”。完善升級全省投資項目在線審批監管平臺,除涉密項目外,投資項目涉及的審批事項均依托在線平臺審批,省發展改革委每年向省政府報告各部門(含省市縣三級部門)應用在線平臺情況。開展全省民間投資項目報建審批事項清理核查專項行動,逐項梳理已報審的民間投資項目,清查各類審批事項辦理情況,對無正當理由拖延不辦的,要依法依規進行問責。省級有關部門要加強服務指導,積極調整相關審批權限,研究制定配套措施,支持市縣推行企業備案類投資項目承諾制、多評合一、多圖聯審、區域評估等投資管理模式試點,條件成熟的試點逐步向全省推廣。加快推進相對集中行政許可權試點改革,依法將分散在多個部門的行政許可權統一交由行政審批服務局集中實施,通過審批流程再造,實現“一枚印章管審批”,推動行政審批大幅提質增效。(省發展改革委、省編辦、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

三、支持民間投資創新發展

教育、科技、國資等部門要定期組織大專院校、科研院所、國有企業與民營企業開展專項對接行動,促進科技成果轉化,拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。(省教育廳、省科技廳、省國資委、省中小企業局、省工商聯等負責)各級政府建設的重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等利用財政資金購置的重大科學儀器設備,應積極向民營企業開放。(省科技廳、省教育廳、省發展改革委等負責)支持符合條件的民營企業與軍工企業組建混合所有制企業,發揮陜西軍民融合產業投資基金、省軍民融合相關專項資金作用,對民營企業參與的軍民融合項目給予重點支持。(省國防科工辦、省發展改革委、省國資委等負責)要加大省中小企業發展專項資金對中小微企業的扶持力度,對初創三年內中小微企業給予無償補助。(省中小企業局、省財政廳等負責)各地各有關部門要在項目策劃、技術研發、設備購置、財政金融支持、稅費減免等方面,給予民間投資創新發展最大限度的支持。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

四、鼓勵民間資本參與PPP項目

除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律向民間資本開放,不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。遴選社會資本方時,主要采用公開招標方式,不得設置超過項目實際需要的注冊資本金、資產規模、歷史業績等條件,同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民間資本參與的聯合體。對軌道交通、城際鐵路、重大水利工程、綜合管廊、海綿城市建設等重大項目,鼓勵民間資本在規劃前期階段盡早介入,提升項目市場化運作能力。每年確定一批回報機制明確、商業運營潛力大、前期工作成熟的PPP項目,向民營企業集中推介。積極采取轉讓—運營—移交(TOT)、改擴建—運營—移交(ROT)等多種方式,規范有序盤活存量資產,吸引民間資本參與。積極利用中央預算內投資、省級財政專項資金給予PPP項目補助支持。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

五、努力破解融資難題

督促法人金融機構不斷提高利率定價能力,提升利率定價的科學性、有效性,構建差異化、有針對性的利率定價體系。制定實施支持城商行、農商行、信用社、村鎮銀行等地方金融機構發展的政策措施,發揮好其貼近基層、貼近企業的優勢。(人民銀行西安分行、省財政廳、省金融辦、陜西銀監局、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)抓緊落實《人民銀行西安分行等8部門關于印發〈陜西省小微企業應收賬款融資專項行動實施方案(2017-2019年)〉的通知》(西銀發〔2017〕146號),加快推進“稅銀通”“銀商合作”,穩步擴大投貸聯動、知識產權質押融資業務規模。(人民銀行西安分行、省科技廳、省國稅局、省中小企業局、省知識產權局、陜西銀監局等負責)省級重點支持陜西信用再擔保公司以股權投資和再擔保業務為紐帶,加強再擔保體系建設,各市(區)加快組建市屬政府性融資擔保機構,2018年6月底前實現政府性融資擔保機構業務縣域全覆蓋。政府性融資擔保機構以中小微企業為主要服務對象,年化擔保費率不超過15%。建立融資擔保機構、再擔保機構、合作銀行、項目所在地政府風險分擔機制,推動全省銀行體系與融資擔保體系的全面對接。建立擔保風險補償和政府性融資擔保機構資本金補充機制。(省財政廳、省金融辦、省中小企業局、陜西銀監局、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)各市(區)和有條件的縣(市、區)要因地制宜設立企業應急轉貸資金,進一步降低企業轉貸成本和風險。(各市〔區〕政府〔管委會〕負責)建立政府性產業基金績效考核機制,督促進一步加快基金投資進度,原則上投資省內的項目比例不低于80%。對運行效果好的基金,給予政府出資增值收益20%的獎勵。拓展基金募資渠道,重點引入投資銀行、民營企業等社會資本方。(省財政廳負責)

六、實施縣域產業園區提升工程

在現有縣域工業集中區等平臺基礎上,創新體制機制,通過引入社會資本和專業運營商建設管理,推動國家級、省級開發區代管托管,在全省啟動建設一批縣域示范產業園區。實行示范園區動態管理制度,強化對園區運行情況的監測分析,開展年度考核評價,對發展較好的園區給予獎勵。(省中小企業局、省發展改革委、省統計局、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)整合設立省級縣域經濟發展和城鎮建設專項資金,抓緊投放陜西新型城鎮化發展基金,發揮政策引導、杠桿撬動和金融倍增作用,支持縣域城鎮基礎設施以及縣域產業園區的基礎設施、產業化項目和服務平臺建設。(省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省中小企業局等負責)

七、強化精準招商引資

支持鼓勵各市(區)、省級以上開發區發揮招商引資的主體作用,圍繞我省重點發展的高端裝備制造業、高新技術和戰略性新興產業,瞄準全國民營500強企業和行業領軍企業,主動上門對接,實行“一企一案”“一企一策”,組建專項工作小組跟蹤服務。重點聯系知名行業協會、地區商會及民營經濟發達地區,開展精準定向招商活動。根據全省產業發展重點,及時研究制定有針對性的引資政策,確保招商引資月月有進展、季季有突破,企業留得住、項目能落地。(省商務廳、省中小企業局、省工商聯、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

八、加強政務誠信建設

重點加強PPP、政府采購、招投標、招商引資等重點領域政務誠信建設,完善政務誠信監督體系,推行政務誠信評價制度,依托省公共信用信息平臺建立全省統一的政務誠信檔案,建立健全并逐步公開政務失信記錄。全省各級政府不得違法違規承諾優惠條件,要嚴格兌現合法合規的政策承諾,不得出現“新官不理舊賬”等情況。開展政務失信專項治理,對拒不履行所作的合法合規承諾或合同協議、嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為,加大查處力度;對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。(省發展改革委、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)持續推進清償政府欠款專項工作,市、縣政府拖欠企業的工程款和物資采購款需在2019年底前償還到位,省級部門欠款需在2018年底前償還到位。(省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

九、構建“親”“清”新型政商關系

研究出臺民營企業扶持政策,提供與省屬國有企業同等的發展條件。建立民營企業參與政策制定機制,涉企政策、規劃、法規出臺前應充分聽取民營企業的意見建議,并加強政策解讀,主動向民營企業解疑釋惑。實行省市縣三級黨政領導包抓重點民營企業制度,每個黨政領導牽頭一個部門,聯系一家企業,每季度共商一次企業發展。市縣政府主要負責同志應定期召集座談會,協調解決民營企業困難和問題。發揮省民間投資服務中心作用,為民間投資項目提供精準服務。以培育新生代民營企業家為重點,實施全省民營企業家能力提升工程,采取政府購買服務方式,開展專業化、精準化培訓,提升民營企業經營管理水平。(省工商聯、省中小企業局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市〔區〕政府〔管委會〕等負責)

十、強化督查考核

把民間投資作為重要督查事項,督查情況及時向省委、省政府報告,對落實不力的予以問責。將民營經濟、民間投資發展作為全省追趕超越季度點評的重要內容,鼓勵先進、鞭策后進。將民間投資作為“五新”戰略考核指標,納入全省目標責任考核。完善全省擴大有效投資考核獎懲辦法,將民間投資權重分值由10分提升至15分,將工業投資納入考核范圍。建立民營企業投訴申訴機制,依托省民間投資服務中心設立全省統一的民營企業投訴熱線,及時將阻礙民間投資、不執行有關政策的投訴,反饋有關責任單位核查處理。依托第三方機構,對各市(區)投資環境進行綜合評價,發布全省年度投資環境評估報告。(省考核辦、省發展改革委、省統計局、省中小企業局、省工商聯等負責)

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