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關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)精神,進一步增強和發揮開發區功能優勢,形成經濟增長新動能,經省政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)以開發區建設為載體,大力推動全省經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。堅持改革創新,加快開發區轉型升級,促進開發區體制機制創新,把開發區建設成開放型經濟和體制創新的先行區;堅持科學規劃,優化開發區形態和布局,完善公共設施和服務體系,把開發區建設成高水平營商環境的示范區;堅持集聚集約,促進產業集聚、人才匯集、資源集約,把開發區建設成大眾創業萬眾創新的集聚區;堅持新發展理念,構建促進開發區健康發展的長效機制,正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,把開發區建設成新型工業化、城鎮化快速發展的引領區。

(二)進一步明確開發區發展定位。國家級開發區要發揮示范引領作用,突出先進制造、戰略性新興、現代服務等產業特色,提高支柱產業對區域發展貢獻率;主動對接國際通行規則,引領新產業、新業態發展方向,實施品牌戰略,建設具有國際競爭力的高水平園區。省級開發區要依托區域資源優勢,推動產業要素集聚,做大做強優勢主導產業和特色產業,提升公共服務配套能力,成為區域經濟增長極。縣域工業集中區要立足縣域資源優勢和產業基礎,培植發展一批專業水平高、配套能力強、產業特色明顯的中小企業,引導和推動區域特色產業集群式發展,提升縣域經濟發展水平,為全省開發區新一輪發展提供后備力量。關中地區開發區要壯大汽車、軌道交通、生物醫藥、航空航天、電子信息等產業集群,推進樞紐經濟、流動經濟和門戶經濟特色化發展,提高工業用地占比,帶動陜北陜南兩地協調發展。陜北地區開發區要加快能源化工、能源裝備制造、新材料等產業布局,提高土地開發效益,為建設世界一流高端能源化工基地提供支撐。陜南地區開發區要大力發展生物醫藥、新材料、富硒食品等綠色產業,創新開展區域協作,提高土地利用率,打造省際邊界開放經濟帶。

二、堅持統籌規劃,推進產業升級

(三)突出規劃引領。開發區建設要符合全省國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等。各設區市人民政府要根據發展需要組織編制本地區開發區發展規劃,科學確定開發區區域布局、產業定位、管理體制和發展方向,原則上每個開發區規劃發展2-3個主導產業。要注重提升規劃管理水平,增強規劃前瞻性和可持續性,促進“多規合一”。要統籌核心區與生活區、商務區、辦公區等城市功能建設,突出生產功能;嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離,大力發展裝配式建筑,推行建設多層標準廠房;適度超前規劃電力、燃氣、通信等基礎設施建設,同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施及信息、技術、物流等公共服務平臺和必要的社會事業建設項目,促進產業發展與人居環境相和諧。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省商務廳、省環境保護廳、西安海關、省中小企業局、各設區市政府負責,列第一位者為牽頭部門,下同)

(四)加快產業優化升級。開發區要堅持以產業發展為主,深入實施《〈中國制造2025〉陜西實施意見》,通過強化產業鏈條、扶持重大項目、騰籠換鳥等措施,支持傳統工業企業圍繞擴大先進產能、科技成果產業化、推廣智能制造、生產裝備更新換代、綠色制造和公共服務平臺建設等六大領域開展技術改造。深入落實《陜西省人民政府關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》(陜政發〔2016〕11號),推動制造業與服務業聯動融合發展,大力發展研發設計、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、人力資源服務和品牌建設等生產性服務業。主動培育新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物、文化創意、節能環保等戰略性新興產業。加快航空運輸、航空物流、航空制造、跨境電商等產業布局,促進全省樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟跨越式發展。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省質監局負責)

(五)推進綠色循環發展。開發區要嚴格節能環保準入門檻,強化節能減排總量和強度“雙控”機制,增強節能環保監測監控能力,推進低碳化、循環化、集約化發展。推行循環化改造和清潔生產,推進開發區企業間能量梯級利用、廢物交換利用、廢水循環利用。搭建資源共享、廢物資源化利用公共平臺。大力發展地熱能等清潔供熱。鼓勵開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范園區、低碳工業示范園等綠色園區,積極開展國際合作生態(創新)園建設。支持開發區內企業開展清潔生產審核和ISO14000環境質量認證工作。(省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳負責)

(六)加快開放型經濟發展。開發區要繼續把優化營商環境和加強投資促進作為首要任務。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,進一步減少或取消外商投資準入限制,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系。保持外資政策穩定性連續性,嚴格兌現向投資者及外商投資企業依法作出的政策承諾,加大外商投資糾紛投訴調處力度。支持各地各開發區結合產業發展方向,在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。充分發揮絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會、陜粵港澳經濟合作周活動等國際合作平臺作用,注重發揮開發區內龍頭企業以商引商的引領作用,提升招商引資的針對性和成功率。支持有條件的開發區與“一帶一路”國家建立跨國聯合開發、引入戰略投資者和吸引跨國公司連片開發等多元開發機制,在農業、航天航空、裝備制造、生物醫藥、物流等領域創建“國別型”“區域型”“產業型”等國際合作產業園。鼓勵有條件的省級以上開發區在各類對口支援、幫扶、協作中創新開展“飛地經濟”合作。(省發展改革委、省科技廳、省商務廳、西安海關、省中小企業局負責)

三、堅持創新引領,增強發展動力

(七)加快創新驅動。推進開發區發展動力變革,鼓勵開發區構建鼓勵人才創業創新的產業生態體系,推進大眾創業、萬眾創新。支持利用存量資源建立形式多樣、主題鮮明的眾創空間,完善“創業苗圃+孵化器+加速器+產業化”孵化鏈條。圍繞主導產業發展需求,建設一批重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室和產業發展研究院,并按規定給予支持,推動關鍵技術產品研發和產業化。支持與國外、省外高等院校、科研院所、科技創新服務機構及科技型企業以多種形式在省內組建科研分支機構、聯合實驗室和技術轉移機構。推動西安高新區國家自主創新示范區建設,為全省范圍內完善科技創新體系提供可復制經驗。(省發展改革委、省科技廳、省教育廳、西安市政府負責)

(八)創新建設運營模式。積極推廣“政府推動、多元投入、企業經營、市場運行”的園區管理新模式,鼓勵開發區推行或引進公司制管理模式,按照國家有關規定投資建設、運營或托管開發區,并享受開發區相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區基礎設施和公共服務項目建設,鼓勵社會資本在現有開發區中投資建設、運營特色產業園。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。建立規范合理的開發區債務管理及風險預警機制,嚴格控制開發區負債規模。(省發展改革委、省財政廳、省金融辦、省國資委負責)

(九)復制推廣自貿試驗區改革經驗。推動全省開發區發展與自貿試驗區建設相結合,國家級開發區要主動對接自由貿易試驗區先行先試改革工作,率先復制推廣自由貿易試驗區體制機制創新成果,重點做好深化集中審批、事中事后監管等方面的改革試點經驗復制工作。有條件的省級以上開發區依法落實自貿試驗區已推廣的創新政策。發揮海關特殊監管區域政策優勢,積極復制推廣倉儲貨物按狀態分類監管、保稅展示交易、企業信用信息公示制度、引入中介機構輔助開展保稅核查等自貿試驗區創新監管制度。(省商務廳、省發展改革委、省科技廳、西安海關負責)

(十)推進軍民融合發展。支持開發區全面復制推廣國家軍民融合先行先試經驗,開展軍民融合產業創新試點示范。加強基礎設施、產業、科技、教育資源、社會服務等重點領域軍地統籌發展,加快軍工科技成果轉化,搭建軍民融合孵化器和眾創空間,推動軍民資源開放共享,創建軍民融合特色小鎮,形成以軍民結合高新技術產業為主導,軍工經濟與民用經濟融合互動的產業發展新格局。(省發展改革委、省工業和信息化廳、各設區市政府負責)

四、堅持深化改革,激發發展活力

(十一)完善管理機制。健全全省開發區聯席會議制度,推進開發區制度體系建設,修訂《陜西省經濟技術開發區條例》。各地要加強對開發區與行政區的統籌協調,優化開發區預算管理模式,實施獨立核算機制,理順與代管鄉鎮、街道的關系,依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄范圍。開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機關,要強化經濟管理和投資促進職能,精簡整合內設機構,穩步實施大部門制機構改革,依托所在地政府開展社會管理、公共服務和市場監督。鼓勵開發區創新選人用人機制,進一步探索實施賦予國家級開發區中層干部管理權和核定編制內自主用人權。支持開發區按規定實行聘任制及績效管理機制。(省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省中小企業局、西安海關、各設區市政府負責)

(十二)提高行政效能。推進開發區發展效率變革,全面推行“放管服”改革,將能夠下放的經濟管理權限下放給開發區,指導開發區編制開發區權力清單、責任清單和行政許可中介服務事項清單。鼓勵有條件的省級以上開發區設立行政審批和綜合執法部門,推行一枚印章管審批、一套流程管項目、一支隊伍管執法。優化開發區行政管理流程,探索開展“多評合一、聯合評估、多圖聯審、聯合驗收”建設項目審批服務新模式。鼓勵統一組織區域內環境影響評價、水土保持方案、水資源論證報告、地質災害評估等相關評估工作,開發區內新建、擴建項目共享區域評價結果。(省發展改革委、省商務廳、各設區市政府負責)

(十三)促進整合優化。穩步推進開發區設立、擴區、升級工作,原則上實行“一縣一區、一區多園”的模式。國家級開發區的設立、升級和擴區,由設區市政府向省政府提出申請,經省政府研究同意后,按照相關程序報國務院審批。省級開發區的設立、升級、擴區和調區,由設區市政府向省政府提出申請,經省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳等有關部門研究提出審核意見報省政府審批。縣域工業集中區由縣級政府向設區市政府申請,經設區市政府研究同意后報省中小企業局備案。對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區,在達到依法、合理、集約用地標準后,方可申請擴區。鼓勵國家級開發區或發展水平高的省級開發區輸出品牌、人才、技術、資金和管理經驗,突破行政區劃界限,整合或托管區位相鄰、產業相近的開發區,并對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷。位于中心城區、工業比重低、人口集聚度較高的國家級和省級開發區可向城市綜合功能區轉型。促進海關特殊監管區域整合優化,將我省現有的出口加工區及保稅物流中心逐步整合升級為綜合保稅區。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、西安海關、省中小企業局、各設區市政府負責)

五、堅持規范發展,完善管理制度

(十四)嚴格土地利用管理。各類開發區用地均須納入城市總體規劃、鎮總體規劃建設用地范圍內管理,嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。主體功能區中限制開發區域原則上不得建設開發區,禁止開發區域嚴禁建設開發區。全面促進開發區節約集約用地,科學開展年度全省土地集約利用評價,評價結果納入開發區綜合考核評價體系。加強開發區產業與用地空間協同,嚴格控制批復四至范圍內的商業房地產開發,加大工礦倉儲用地供應,提高生產服務業用地比例。改革完善工業用地供應方式,探索實行土地彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。在國家修訂的全國開發區審核公告目錄基礎上發布省級開發區四至范圍公告目錄,接受社會監督。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、各設區市政府負責)

(十五)優化土地政策。對發展較好、用地集約的開發區,在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。對開發區內列入省級年度投資重大項目用地給予重點支持。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可按規定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。(省國土資源廳、各設區市政府負責)

(十六)完善考評制度。加強開發區考核評價認定工作,出臺開發區考核認定管理辦法,建立健全開發區綜合發展水平評價考核體系。嚴格落實開發區動態管理工作機制,積極探索第三方評價辦法。考核結果好的開發區優先考慮升級、擴區和加大政策支持力度;考核不合格的開發區、部分核心指標位居后列的開發區,予以通報、約談并限期整改;對整改不力,長期圈占土地、開發程度低的開發區,要核減面積或予以降級、整合或撤銷,不再納入全國開發區審核公告目錄。(省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省中小企業局、西安海關負責)

促進開發區改革和創新發展是新形勢下我省加快轉變經濟發展方式的重要舉措,對構建我省現代化經濟體系和實現追趕超越具有重要意義。各地、各部門要高度重視,按照職責分工抓好落實,堅持創新發展,優化營商環境,擴大對外開放,推動形成全面開放新格局。

陜西省人民政府辦公廳
2017年12月24日

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