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陜西省人民政府辦公廳關于促進互聯網金融產業健康發展的意見

來源:陜西省人民政府

編輯:陜西中小企業服務網

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各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

    加快發展互聯網金融產業,有利于促進電子商務發展與金融業務創新,有利于豐富金融服務體系,推動普惠金融發展。為進一步加快全省互聯網金融產業發展,經省政府同意,現提出以下意見:

    一、指導思想、工作原則和發展目標

    (一)指導思想。按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、人民銀行等十部委《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》(銀發〔2015〕221號)部署,堅持金融服務實體經濟的本質要求,推動互聯網金融產業發展,鼓勵互聯網與銀行、證券、保險、基金的融合創新,提高金融資源配置效率,提升互聯網金融服務能力和普惠水平,促進金融業創新與改革,服務保障全省經濟平穩健康發展。

    (二)基本原則。堅持政策引領,服務國家戰略;堅持市場引導,強化市場配置資源的決定性作用;堅持融合創新,加強省市聯動和錯位支持;堅持底線思維,妥善處理互聯網金融創新發展和風險防范的關系,引導互聯網金融企業合理有序競爭、規范健康發展。

    (三)發展目標。圍繞建設區域性金融中心的目標要求,積極落實和推動互聯網金融創新,力爭通過3-5年的努力,形成幾個互聯網金融產業集聚區,打造一批位居全國前列的互聯網金融類標桿企業。

    二、重點任務

    (四)促進互聯網金融企業的設立和發展。支持符合條件的企業發展互聯網金融業務、申請有關業務許可或經營資質。各金融監管部門及電信主管部門要鼓勵符合條件的企業開展互聯網金融業務,工商行政管理部門要支持互聯網金融企業依法辦理工商注冊登記。積極引導風險投資基金、私募股權投資基金和產業投資基金投資于互聯網金融企業。鼓勵各設區市政府加強對互聯網金融的政策支持。(各設區市政府、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省工商局、省工業和信息化廳負責)

    (五)支持金融機構運用互聯網模式開發創新業務。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺。推動金融集成電路(IC卡)全面應用,提升電子現金的使用率和便捷性。發揮移動金融安全可信公共服務平臺(MTPS)作用,積極推動商業銀行開展移動金融創新應用,促進移動金融在電子商務、公共服務等領域規模應用。鼓勵保險公司與互聯網企業合作,開發針對性保險產品,提升互聯網金融企業風險抵御能力。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    (六)推進互聯網金融云服務平臺建設。探索互聯網企業構建互聯網金融云服務平臺。支持銀行、證券、保險企業穩妥實施系統架構轉型,鼓勵探索利用云服務平臺開展金融核心業務,提供基于金融云服務平臺的信用、認證、接口等公共服務。鼓勵各金融機構利用云計算、移動互聯網、大數據等技術手段,加快金融產品和服務創新,在更廣泛地區提供便利的存貸款、支付結算、信用中介平臺等金融服務,拓寬普惠金融服務范圍。(省工業和信息化廳、省信用辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    (七)打造一批互聯網金融重點示范項目。支持有條件的企業設立省級大型眾籌融資平臺,根據中國證監會有關股權眾籌監管規定,積極爭取股權眾籌融資試點。鼓勵支付機構延伸互聯網金融服務終端,提高產業覆蓋深度和廣度。積極推動大型互聯網金融企業的集團化發展。鼓勵地方法人金融機構進入互聯網金融領域,組建陜西金融信息發展股份有限公司。有重點、有針對性地引導和支持省內互聯網金融企業創新業務模式、增強發展實力,培育行業地位居前、特色鮮明、競爭力強的互聯網金融龍頭骨干企業。(省工業和信息化廳、省國資委、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    (八)推進互聯網金融示范區建設。加強省市聯動和統籌規劃,進一步優化我省互聯網金融產業空間布局,形成分工合理、優勢互補、各具特色的互聯網金融發展格局。支持有條件市創建互聯網金融示范區或有特色的互聯網金融產業基地(園區),利用互聯網和大數據技術,采用新型管理方式,引導各類互聯網金融企業及配套服務機構聚集發展。鼓勵各地立足比較優勢,合理確定發展重點,在互聯網金融領域先試先行。支持引導民間資本共同投資建設互聯網金融集聚區,支持符合條件的互聯網金融集聚區申報科技型企業孵化器。(各設區市政府負責,省級相關部門配合)

    (九)設立互聯網金融產業發展基金。在我省產業發展母基金下設立互聯網金融產業發展基金,專項用于互聯網金融基礎配套設施建設,互聯網金融企業的房租補助、人才引進、專項獎勵,互聯網金融研究機構建設等。(省財政廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責)

    (十)拓寬互聯網金融企業融資渠道,改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金,推動從業機構與創業投資機構、產業投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板、新三板和區域性股權交易場所等境內資本市場上市(掛牌)融資。鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策,對處于初創期的從業機構予以支持。針對互聯網企業特點,創新金融產品和服務。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    (十一)落實和完善有關財稅政策。按照稅收公平原則,對于業務規模較小、處于初創期的從業機構,符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的,可按規定享受稅收優惠政策。落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)

    (十二)推動信用基礎設施建設,培育互聯網金融配套服務體系。支持大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域基礎設施建設。鼓勵互聯網金融企業依法建立信用信息共享平臺。推動符合條件的相關機構接入金融信用信息基礎數據庫。允許有條件的互聯網金融企業依法申請征信業務許可。支持具備資質的信用中介組織開展互聯網金融企業信用評級。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網金融企業提供相關專業服務。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省委網信辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    (十三)完善互聯網金融人才培養體系。充分利用我省高等教育資源和現有繼續教育基地,加大中高層次互聯網金融人才培訓力度,對相關培訓項目按規定予以適當補貼。支持省屬高校設立專業化的互聯網金融研究機構,鼓勵互聯網金融企業、持牌金融機構、高等院校等開展互聯網金融產業理論、標準、技術和產品等方面的研究。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等相關部門負責)

    三、強化風險防控

    (十四)加強分類指導,明確互聯網金融監管責任。細化監管政策,科學合理確定互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等業務邊界和準入條件,落實監管職責,明確風險底線。開設網站從事互聯網金融業務,應依法依規履行相關金融監管程序和電信主管部門規定的網站備案手續。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省工業和信息化廳、省委網信辦負責)

    (十五)維護網絡與信息安全,嚴厲打擊互聯網金融領域各類違法犯罪行為。針對互聯網金融特點,探索建立行業風險監測、預警和應急處置機制,堅決打擊互聯網金融犯罪。各相關部門分別負責根據各業務條線的監管細則和技術安全標準,對互聯網金融企業的網絡與信息安全保障進行監管,細化完善互聯網金融個人信息保護的原則、標準和操作流程。互聯網金融企業應努力提升技術安全水平,妥善保管客戶資料和交易信息,有效識別客戶身份,主動監測并報告可疑交易,并按照有關規定,建立健全有關協助查詢、凍結的規章制度,配合公安機關和司法機關做好取證和執行工作。(省公安廳等相關部門負責)

    (十六)提升信息披露水平,加強金融消費者教育。按行業監管原則,指導互聯網金融企業加強信息披露,促使互聯網金融企業穩健經營和控制風險。研究制定互聯網金融消費者教育規劃,及時發布維權提示,加強互聯網金融產品合同內容、免責條款規定等與消費者利益相關的信息披露工作。構建多元化糾紛解決機制,依法監督處理經營者利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法違規行為,嚴禁網絡銷售金融產品過程中不實宣傳、強制捆綁銷售。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    (十七)落實資金第三方存管制度,加強數據監測統計。監督互聯網金融企業選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構,對客戶資金進行管理和監督,實現客戶資金與企業自身資金分賬管理。在人民銀行總行建立互聯網金融數據統計監測系統后,各金融監管部門按照有關文件精神和要求進行互聯網金融數據的區域統計和監測工作,實現統計數據和信息合作共享。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局負責)

    四、健全工作機制

    (十八)建立推動互聯網金融產業發展的工作機制。在省政府的領導下,建立人民銀行西安分行牽頭,省級各相關部門、中央駐陜各監管單位共同參與的互聯網金融產業發展溝通協調機制。結合各單位有關管理職責,跟蹤分析互聯網金融產業發展的新情況、新問題,建立與中央各有關部委的溝通協作機制,爭取政策突破和創新在我省先行先試。加強部門聯動,研究確定全省互聯網金融產業發展的重點領域和政策措施,協調解決互聯網金融產業發展中遇到的困難和問題。推動完善互聯網金融領域風險防控和應急處置機制。(人民銀行西安分行等相關部門負責)

    (十九)成立陜西互聯網金融協會。人民銀行西安分行會同有關部門組建陜西互聯網金融協會,充分發揮行業自律機制在規范從業機構市場行為和保護行業合法權益等方面的積極作用,開展互聯網金融產業發展規律研究,促進行業規范發展。(人民銀行西安分行等相關部門負責)

    陜西省人民政府辦公廳

    2015年12月26日

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