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關于印發全省道路交通煤礦危險化學品安全三項攻堅行動方案的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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時間:

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入落實黨的十九大以及省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會精神,不斷推進重點行業領域安全生產綜合治理工作,有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故,確保人民群眾生命財產安全,省政府決定從2018年3月至12月在全省集中開展“道路交通、煤礦、危險化學品安全”三項攻堅行動,現將行動方案印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

一、強化組織領導。省政府成立三項攻堅行動領導小組,由副省長陸治原任組長,省政府副秘書長張宗科、省安全監管局局長王昊文任副組長,省安委會相關成員單位負責人為成員。領導小組辦公室設在省安全監管局,負責攻堅行動日常工作。三項攻堅行動分別成立省級部門分管領導為組長的領導小組,各市(區)也要成立相應機構,確保攻堅行動措施全面落實。

二、強化責任落實。各地各部門及各企業要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實抓好各自領域的安全生產工作。各企業主要負責人對本企業攻堅行動負總責,要認真落實企業自查自改和上級檢查發現問題隱患的整改。對攻堅行動不認真、工作組織不力、責任不落實,導致發生事故的單位和相關人員要倒查責任,嚴肅追究。

三、強化執法檢查。各市(區)要把本行政區域內三個行業的安全生產管理漏洞、監管薄弱環節摸清、找準,采取切實有效措施,限期完成整改。對檢查督查中發現的事故隱患實行“零容忍”。企業要落實隱患整改主體責任,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實、五到位”。對存在重大安全隱患和違法違規行為的,責令停產整頓,對涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。省安委辦要適時派出督導檢查組,對每個地市的三項攻堅工作開展情況進行為期一個月的督查。各市(區)、省級各部門要將三項攻堅行動納入年終目標考核,嚴格獎懲,推動責任落實。

四、強化宣傳教育。要充分利用“七進”活動、“安全生產月”活動、群眾性安全生產共建共享活動等進行宣傳教育,及時總結宣傳先進典型經驗和做法。鼓勵廣大群眾積極舉報各種事故隱患和嚴重違規違法行為,對舉報屬實的要造冊登記、嚴肅查處,直至整改驗收后方可銷號歸零。各地各部門要加大反面典型和重大問題的曝光力度,實施聯合懲戒。

五、強化信息報送。建立信息報送機制,實行攻堅行動信息月報制度。省級各攻堅行動領導小組、各市(區)于每月5日前向省三項攻堅行動領導小組辦公室報送階段工作開展情況,于2018年12月底前報送工作總結(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等)。

附件:

1.道路交通安全攻堅行動方案

2.煤礦安全攻堅行動方案

3.危險化學品安全攻堅行動方案

陜西省人民政府辦公廳
2018年3月6日


附件1

道路交通安全攻堅行動方案

一、總體要求

通過開展道路交通安全攻堅行動,著力解決道路交通安全領域存在的薄弱環節和突出問題,努力實現各級政府領導責任、部門監管責任和運輸企業安全生產主體責任有效落實,安全保障能力顯著加強,從業人員安全法制意識明顯增強,車輛安全性能穩步提升,科技信息支撐作用有效發揮,事故總量、較大事故、死亡人數持續下降,堅決杜絕重特大事故發生。

二、整治內容

(一)認真做好京昆高速“8·10”特別重大事故整改落實工作。

1.扎實做好事故防范措施整改落實。按照省政府常務會議要求和《省安委會關于落實陜西安康京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故調查報告的整改意見》(陜安委〔2018〕3號)安排,進一步細化措施、夯實責任,按期完成各項整改任務。(安康市政府、省公安廳、省交通運輸廳、省安全監管局等負責)

2.認真落實相關人員責任追究。按照國務院事故調查批復要求,對于涉及我省移交司法機關處理人員、給予黨紀政紀處分人員和由企業給予內部問責處理的人員,要依法依規,盡快落實責任追究,按期上報。(省檢察院、省監察委、安康市政府,省交通運輸廳、省公安廳等負責)

(二)加強道路交通源頭安全管控。以客貨運企業、大型公路客車、大型旅游客車、危險貨物運輸車、營轉非大客車等重點車輛和重點駕駛人為重點,切實加強源頭安全管控。

3.開展運輸企業安全大檢查。每月開展一次運輸企業落實安全主體責任大檢查。重點檢查企業安全制度落實、動態監控責任履行、車輛安全狀況達標、從業駕駛人交通違法處理等情況。對主體責任不落實、安全隱患突出、安全管理混亂,長期存在逾期未檢驗、逾期未報廢車輛的違規企業,要建立負面清單,依法責令停業整頓。要對大型公路客運及危險品道路運輸車輛掛靠情況開展全面摸底,制訂清理整頓方案,采取政策傾斜、企業回購等方式限時清理,杜絕掛靠經營。對于失聯車輛,要采取措施全部追查。涉及企業在限定時限內仍未清理到位的,一律停止營運。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳配合,各設區市政府落實)

4.開展機動車及駕駛人安全隱患大排查。一是公安機關要嚴把機動車檢驗關、報廢關和駕駛人考試關,嚴防安全性能不達標的車輛上路行駛、駕駛技能不合格的駕駛人駕駛機動車。對逾期未檢驗、逾期未報廢的重點機動車和逾期未換證、計滿12分未學習的重點駕駛人要每月進行一次梳理,及時告知車輛所有人和駕駛人進行處理,要嚴格培訓、嚴格考試、嚴格執行降級規定,全力消除人、車安全隱患。交通運輸部門要嚴格按照資質許可先行審核使用車型,審批新增運力。公安交管部門要依法加強營運性質車輛的申報審核。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳配合,各設區市政府落實)二是全面加強重點駕駛人培訓管理,切實加強駕駛員從業資格培訓行業突出問題專項治理,嚴格駕駛人培訓機構監管,全面排查清理營運駕駛人資質,對不具備資格的營運駕駛員,依法吊銷其從業資格證。(省交通運輸廳牽頭, 省公安廳配合,各設區市政府落實)三是嚴格“兩客一危”(旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)車輛管理,嚴格落實“八不出站”(超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、出站登記表未經審核簽字不出站、乘客和駕駛員不系安全帶不出站、衛星定位系統工作不正常不出站、不播放安全宣傳錄像不出站)、客運駕駛人“五不兩確保”(不超速、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機、不關閉動態監控系統,確保戴好安全帶,確保乘客生命安全)等安全管理制度,杜絕大中型客車非法營運行為,對已開通和即將開通農村客運線路開展隱患大排查。全面排查道路危險品運輸企業車輛、從業人員資質,督促嚴格實施行業標準。(省交通運輸廳牽頭, 省公安廳配合,各設區市政府落實)四是嚴格機動車維修企業市場準入,開展機動車維修行業大排查。對不按規定準入、維修作業不規范的,依法予以處理。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳配合,各設區市政府落實)

(三)加強道路交通安全隱患排查治理。

5.開展道路交通安全隱患大排查。依據標準規范深入開展公路隧道、長大下坡、急彎陡坡、連續采用設計極限值組合等重點路段的安全隱患排查治理工作,對2017年以來發生一次死亡3人以上事故的路段和春季冰雪凍土消融路段全面排查,對發現的安全隱患要積極采取措施及時進行整改。高速公路管理部門要重點排查高速公路長隧道、隧道群和地質條件復雜的隧道有無滲漏水,是否按標準規范設置供配電、照明、通風、監控、消防及救援設施等;公路管理部門要重點排查國省干線交叉路口安全隱患,檢查路口渠化是否匹配、減速讓行等標志標線是否安裝合理、配備齊全;抓好縣鄉村道路臨水、臨崖、臨房、臨院、臨坎、急彎陡坡、人員密集村鎮、標志標識缺乏等易發事故隱患點段排查。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳配合,各設區市政府落實)

6.加快推進全省道路安全隱患治理。一是加快實施公路安全生命防護工程。按照省政府的統一安排部署加快推進農村公路安全生命防護工程建設,加大資金投入,強化農村公路安全隱患治理,確保實效。二是加快推進國省干線安全隱患路段治理。要按照特別危險路段優先、交通流量大優先、旅游道路優先的原則,全面整治國省干線臨水臨崖防護設施缺失、波形防護欄銹蝕等路段隱患。三是加快實施橋梁護欄改造工程。要加大對轄區內橋梁及其引道的交通安全設施排查,對排查出來的問題,按照輕重緩急原則,逐步實施改造。四是加快實施危橋改造工程。公路管理部門要加強對國省干線橋梁排查,對經檢測評定為危橋等級的,必須設置明顯的警示標志,采取必要的交通管制措施,迅速組織整治。五是加快實施公路標識標牌標線健全完善工程。公路管理部門要加快對全省普通國省干線三級公路的橋梁、隧道的標線施劃和橋隧兩側限速標志、禁止超車標志等的制作及安裝,于2018年底前完成道路中心線的施劃。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳配合,各設區市政府落實)

7.提高公路安全隱患排查治理工作的科學性和前瞻性。一是嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,對目前全省所有在建公路項目安全設施“三同時”制度落實情況進行核查。二是定期開展道路交通安全綜合分析,全面系統梳理存在的安全風險點及其危害程度,提高公路安全隱患排查治理工作的科學性和前瞻性。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳配合,各設區市政府落實)

(四)加強道路交通秩序整治。

8.扎實開展交通違法行為專項整治。一是進一步健全聯合執法機制,依托交警執法站、公路超限檢測站等,嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”,從嚴查處客車超員、貨車超載、超速行駛、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法占用應急車道、客運車輛違停上下客等嚴重交通違法行為,營造嚴管嚴查的執法氛圍。二是加強道路交通智能化精細化管理。通過“路巡+網巡”方式,加強對“兩客一危”、營轉非大客車、7座以上面包車等五類重點車輛和行經高速公路無牌無證、超速行駛、違法占道、貨車不按規定車道行駛、大貨車超限超載等五類嚴重交通違法行為的動態監管,強化現場攔截和落地查處。三是加強城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理,重點整治“三車”(出租車、電動車、工程運輸車)、“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車、亂變道、亂用燈光)和“兩闖”(闖紅燈、闖禁行),確保城市通行安全暢通;同時,加強城市道路交通標志、標線的規范設置和科學管理,持續推進交通信號燈優化提升工作,對道路交通條件發生改變的要及時調整完善。四是加強城鄉結合部、山區公路、縣鄉道路以及事故多發點段的管控,嚴查客運車輛超載、超速、疲勞駕駛、人貨混裝、農用車和拖拉機載人及微型面包車人貨混裝等違法行為,預防群死群傷道路交通事故的發生。攻堅行動期間,每一個月的第一、三周為查處酒駕、毒駕違法集中行動周,每一個月的第二、四周為城市和國省道交通違法集中行動周。高速公路、縣鄉道路和農村地區道路的交通秩序整治穿插組織進行。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、省農業廳、省教育廳配合,各設區市政府落實)

9.扎實推進運輸行業違法違規行為專項整治。要堅決打通信息孤島,盡快聯通安全監管、道路、交警現有網絡監管系統,推動建設省級部門之間和省、市、縣三級安全監管機構之間互聯互通的安全監管信息化平臺,把信息化、智能化技術向部門和企業延伸,使政府部門的監管系統與行業、企業安全管理系統并網銜接,實現對監管對象音頻、視頻、監測、預警等信息的全方位、全天候傳輸,徹底改變現有平臺系統之間互不聯接、各自為政,甚至形同虛設的現狀。要切實加強對“兩客一危”運輸企業車輛動態監控制度執行情況的檢查,對采集的車輛超速、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為依法查處。要確保“兩客一危”車輛入網率達到100%、檢驗率達到100%、報廢率達到100%,重型貨運車輛入網率達到95%以上,二級以上汽車客運站售票廳、候車廳、發車區、進(出)口等重點區域視頻監控安裝率達到100%。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳、省教育廳、省旅游發展委、省安全監管局配合,各設區市政府落實)

10.扎實推進道路運輸非法營運專項整治。進一步加強對“兩客一危”車輛和農村地區“五小車輛”(低速貨車、三輪汽車、農用車、拖拉機、摩托車)、面包車、短途客車、營轉非大客車等車輛日常監管,強化汽車客運站交通樞紐周邊的交通綜合治理,嚴厲查處非法營運行為。在客運集散地、旅游集散中心、校園周邊聯合開展非法營運查處行動,嚴厲打擊“黑客運”“黑校車”。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、省農業廳、省教育廳、省旅游發展委配合,各設區市政府落實)

11.開展危險化學品道路運輸專項整治。一是切實加強對危險化學品運輸車輛的路面檢查,重點加大對罐車的檢查力度,嚴格查處超速、不按規定路線行駛等違反通行規定的行為。對沒有危險化學品運輸手續的車輛,一律依法扣留。二是針對寶雞鳳縣、渭南潼關等地危險化學品運輸車輛擁堵滯留問題,深入組織開展調研,盡快拿出危險化學品車輛通行新線路規劃,并梳理、優化全省危險化學品道路運輸通行運行線路。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、省安全監管局、各設區市政府配合落實)

12.開展全省中小學幼兒園校車安全專項整治。全面開展學校和校車、接送學生車輛運輸企業交通安全主體責任落實情況檢查,排查校園周邊道路和校車運行線路交通安全隱患,對所有校車、接送學生車輛安全技術狀況和專職駕駛人年審、違法處理情況進行全面清查,堅決杜絕使用不合格車輛接送學生和聘用不合格駕駛人駕駛校車、接送學生車輛,確保車輛檢驗率、駕駛人審驗率達100% 。加大對民辦學校、幼兒園接送車輛的查處力度,有效制止超載超速等違法行為,嚴厲打擊、堅決取締非法接送學生車輛。(省教育廳牽頭,省公安廳、省交通運輸廳配合,各設區市政府落實)

13.加強農村地區交通安全管理。要按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農村道路交通安全工作的意見》(陜政辦發〔2016〕73號)《關于學習推廣“咸陽模式”加強全省農村道路交通安全工作的意見》有關要求,本著因地制宜、規模適度、充分利用現有設施的原則,繼續加快推進農村交通安全勸導站建設,加快農村道路交通安全管理信息系統建設。同時,各市、縣(區)、鄉鎮設立的道路交通安全管理辦公室或工作站,要切實履行農村道路交通安全管理工作職責,結合實際,采取政府購買服務的方式,發展農村道路交通安全勸導力量。各級公安交管部門要加強對鄉鎮交通安全員、村組勸導員的業務培訓和指導。(省公安廳牽頭,各設區市政府落實)

(五)加強交通安全宣傳教育。

14.大力開展道路交通安全專項整治行動宣傳和事故警示教育活動。一是組織召開陜西安康京昆高速“8·10”特大道路交通事故警示教育會,并對全省道路交通安全攻堅行動進行安排。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、省安全監管局配合)二是組織開展全省道路交通安全大討論,邀請道路交通領域知名專家、學者及道路交通參與的各界代表,分析事故成因與預防對策,為提升陜西道路交通安全水平出謀獻策。(省公安廳牽頭,省委宣傳部、省交通運輸廳、省農業廳、省教育廳、省旅游發展委、省安全監管局、各設區市政府配合)三是在全省開展包茂高速“8·26”、咸陽“5·15”、京昆高速“8·10”等典型事故案例警示宣傳巡回展覽,通過在國省道、縣鄉主干道制作懸掛交通事故預防標語,運用微博、微信等新媒體推送道路交通安全提示警示信息,營造濃厚的宣傳氛圍。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳、各設區市政府配合)四是開展道路交通違法行為大曝光活動。專項整治期間,每月集中曝光一批嚴重交通違法行為,公布一批嚴重違法駕駛人名單,曝光一批主體責任不落實的運輸企業。對查處的嚴重交通違法典型案例,要通過電視、網絡等媒體進行集中曝光。(省公安廳牽頭,省交通運輸廳配合,各設區市政府落實)

15.大力開展交通安全宣傳教育。一是深入推進“文明交通行動計劃”, 大力開展“七進”活動,普及交通法規,糾正不良陋習,引導廣大交通參與者自覺遵守交通規則,養成良好的交通文明意識和交通習慣。(省公安廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、省交通運輸廳配合,各設區市政府落實) 二是在省、市電視臺等各類新聞媒體開設專欄,不定期播放道路交通安全宣傳公益廣告,及時跟蹤報道各市區攻堅行動工作進展。(省委宣傳部牽頭,省公安廳、省交通運輸廳、省農業廳、省教育廳、省旅游發展委、省安全監管局配合,各設區市政府落實)

16.大力開展職業駕駛人安全再教育。一是用包茂高速“8·26”、咸陽“5·15”、京昆高速“8·10”事故案例集中對轄區所有職業駕駛人開展一次安全警示教育。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳、省教育廳配合,各設區市政府落實) 二是對被記滿12分、有事故記錄、交通違法多、征信評分低的運輸行業駕駛人組織開展一次再教育,提升從業人員安全意識和應急能力。(省交通運輸廳牽頭,省公安廳、省教育廳配合,各設區市政府落實)

三、整治安排

此次攻堅行動采取省上督查,各市(區)、縣(市、區)交叉檢查,企業自查相結合的方式進行。從2018年3月5日至2018年12月31日止。

(一)宣傳動員階段(2018年3月5日至3月31日)。各設區市、各相關部門要廣泛宣傳,細化攻堅方案。

(二)排查整治階段(2018年4月1日至11月30日)。全面開展道路交通安全攻堅行動。省上將組織督查組不定期地對各地攻堅行動開展情況進行督查。

(三)總結階段(2018年12月1日至12月31日)。各設區市、各相關部門要對道路交通安全攻堅行動開展情況進行認真總結。

四、工作要求

(一)加強領導,落實責任。各設區市政府是道路交通安全攻堅行動的責任主體,各相關部門是實施主體。省上成立以省公安廳副廳長杜清江任組長,省交通運輸廳、省教育廳、省農業廳、省旅游發展委、省安全監管局等部門負責人為成員的全省道路交通安全攻堅行動領導小組,領導小組辦公室設在省公安廳交警總隊(省道路交通安全委員會辦公室),具體負責日常工作。省公安廳、省交通運輸廳、省教育廳等行業主管部門要按照方案要求,細化措施,指導所轄行業領域開展攻堅行動。

(二)加強督導,嚴格獎懲。各設區市、省級各相關部門要加強督導,采取明察暗訪、以暗訪為主的方式加大對攻堅行動的監督檢查和考核力度,及時發現并解決攻堅行動中存在的問題。攻堅行動結束后,要認真總結、嚴格獎懲。

(三)認真總結,及時報送。攻堅行動開展情況實行月報告制度,各設區市政府和省級公安、交通等有關部門每月25日前將攻堅行動有關工作情況上報省道路交通安全攻堅行動領導小組辦公室。

附件2

煤礦安全攻堅行動方案

一、總體要求

全面貫徹中省加強煤礦安全生產重大決策部署和《國務院安委會辦公室關于開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》(安委辦〔2018〕5號)精神,以遏制煤礦重特大事故為目標,聚焦煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓、大冒頂等災害治理和安全“體檢”、安全大檢查等暴露出的突出問題,集中開展一次煤礦安全攻堅行動,全力推動全省煤礦安全生產形勢明顯好轉。

二、整治內容

(一)煤礦上級公司。集中查處是否按規定設置安全生產管理機構、配齊安全生產管理人員;是否落實對所屬公司、煤礦安全監督檢查責任,并督促落實監管監察指令;是否下達超強度生產計劃;是否保證所屬煤礦安全投入,特別是瓦斯、水害、沖擊地壓、大冒頂、煤層自燃等重大災害治理和重大隱患整改的資金保證。

(二)正常生產建設煤礦。集中查處是否存在超層越界開采、假圖紙、假工作面;礦井通風系統是否可靠、瓦斯抽采是否達標;水害、沖擊地壓、火災防治有無專業設計,設計方案是否落實;是否存在房柱式開采問題;建設礦井是否存在不按設計施工,超工期建設問題;是否建立完善涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制,安全管理制度、作業規程、操作規程是否符合法律法規要求和企業自身實際并有效落實;礦井采掘接續、生產布局(水平、采區、工作面個數)、主要生產系統、生產計劃、安全設施設備等是否符合規程、標準和設計;安全監控、人員定位系統功能是否健全、運行是否正常;包括大中型煤礦是否超能力、超強度、超定員組織生產,“四量”(開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量)是否平衡,抽掘采是否嚴重失調;小型煤礦是否非正規開采、以掘代采、隱瞞作業地點,是否按規定進行瓦斯等級鑒定或突出危險性鑒定,特種作業人員是否按規定配備并持證上崗;整合改造、改擴建礦井是否未批先建、超區域范圍建設,是否落實建設不生產、生產不建設規定。

(三)責令停產停工整改煤礦。集中查處是否存在以停產停工整改為名違法違規生產建設、明停暗開、晝停夜開問題;是否未經驗收批準擅自復工復產、拒不執行監管監察指令繼續生產建設;停發煤票、限制供電供火工品、駐礦安監員盯守到位等措施是否落實到位。

(四)列入當年關閉退出計劃煤礦。集中查處是否存在擅自復產復工問題;是否按規定及時關閉到位;是否落實監管責任和措施。

(五)托管煤礦。集中查處承托方安全資質是否符合規定,是否存在無資質或掛靠資質托管煤礦問題;是否明確并落實承托方、委托方安全生產責任,承托方及其上級公司是否按照自辦煤礦對托管煤礦安全進行管理;是否存在非整體托管、違規轉包分包問題。

(六)長期停產停工或“僵尸”煤礦。集中查處是否存在擅自維修整改和生產建設問題;資源枯竭等恢復無望礦井是否納入關閉退出計劃;是否落實每一處礦井監管和盯守責任;是否采取停止供電、停供火工品等強制性措施。

(七)非法開采煤炭的“黑口子”和“明盤”。集中查處是否存在關閉礦井死灰復燃、非法開采和“明盤”開采煤炭等問題;關閉礦井監管責任是否落實;對“黑口子”“明盤”開采打擊查處是否到位。

各市縣和煤礦企業可根據各地各單位煤礦安全生產實際,確定其他內容。

三、整治安排

(一)動員部署階段(2018年3月5日至3月31日)。全面貫徹落實中省安全攻堅行動文件精神,市縣政府、煤礦企業結合實際制定攻堅行動方案,按照集中整治重點內容7類情形分類上報礦井(公司)名單,對攻堅行動進行全面動員和安排部署。

(二)自查自改階段(2018年4月1日至5月10日)。煤礦企業結合春節后復產復工工作,對照攻堅行動方案,由企業主要負責人負責,聚焦瓦斯治理、防治水、沖擊地壓防治、大冒頂預防、防火工作和安全“體檢”、安全大檢查、百日安全大整治發現問題,扎實開展自查工作。對查出的問題建立問題清單和整改臺賬,按“五落實”要求認真整改到位。

(三)專家排查階段(2018年5月11日至7月31日)。省攻堅領導小組辦公室和市縣政府組織煤礦安全監管、煤礦安全監察、國土資源、發改能源、公安、電力等部門和煤礦技術專家,組成40個專業組,對照攻堅行動方案重點排查內容表,對每處礦井存在問題全面排查,對查出問題嚴格查處。

1.省煤炭生產安監局、陜西煤礦安監局會同省國土資源廳、省發展改革委、省公安廳、省級電力部門組成專業組,對中省煤礦及其上級公司和列入當年關閉退出計劃煤礦進行排查查處。

2.市級政府組織市級煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察分局、國土資源、發改能源、公安、電力等部門對市屬煤礦、地方煤礦中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、責令停產停工整改煤礦、托管煤礦、長期停產停工或“僵尸”煤礦、整合改造、技術改造、機械化改造礦井進行排查查處。

3.縣級政府組織縣級煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察分局、國土資源、發改能源、公安、電力等部門對其余煤礦,包括正常生產建設煤礦(含整合改造、技術改造、機械化改造已聯合試運轉礦井)、非法開采煤炭的“黑口子”及“明盤”等進行排查查處。

(四)深化整治階段(2018年8月1日至9月20日)。煤礦企業對專家排查階段查出的問題舉一反三,全面整治,對一時難以整治到位的問題列出整改計劃和方案,扎實推進整治。

(五)鞏固提高階段(2018年9月21日至12月底)。煤礦企業針對攻堅行動查出的問題建立完善安全管理制度和長效機制,全面開展安全生產標準化達標活動。省攻堅領導小組辦公室和市縣政府組織煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構、國土資源、發改能源、公安、電力等部門,對查出問題整改和建立長效機制情況及安全生產標準化工作情況進行復查和“回頭看”。

四、工作要求

(一)加強組織領導。本次煤礦安全攻堅行動在省政府統一領導下開展,省上成立由省安全監管局副局長、省煤炭生產安監局局長陳永昌、陜西煤礦安監局局長田光雄任組長,省國土資源廳、省發展改革委、省公安廳等單位領導為成員的攻堅行動領導小組,領導小組辦公室設在省煤炭生產安監局,負責小組日常工作。

(二)統籌協調推進。全省各級政府要組織煤礦安全監管部門、安全監察機構、國土資源、發改能源、公安、電力等部門,將攻堅行動作為全年煤礦安全工作的重中之重,與煤礦重大災害防治、打非治違、落后產能淘汰退出、煤礦安全基礎建設等工作有機結合,用好“隨機”抽查、明查暗訪、預防性監管監察、責任監察、公示曝光、聯合懲戒等手段,確保依法打擊和重點整治取得實效,帶動煤礦安全重點工作達到預期效果。

(三)開展攻堅督查。結合攻堅行動階段性工作安排,省市縣三級煤礦安全攻堅行動領導機構組織督查組,分兩輪對攻堅行動開展情況進行攻堅督查。第一輪督查4月上、中旬進行,重點督查市縣和煤礦企業攻堅行動方案制定、動員部署、組織開展及企業自查自改等情況;第二輪督查6月中、下旬進行,重點督查企業自查自改、省市縣組織專家排查執法情況。

(四)落實工作責任。市縣政府和煤礦企業要嚴格按照“誰組織、誰帶隊、誰檢查、誰簽字、誰負責”原則,扎實落實各部門在攻堅行動中檢查工作責任。檢查組組長必須由相關部門中層以上干部擔任,并對本組的檢查執法工作負責。煤礦主要負責人對自查自改和上級檢查發現問題隱患整改工作負責。對攻堅行動工作組織不力、責任不落實的市縣和檢查執法不嚴格的部門、單位和相關人員,要批評、約談、通報;對工作不認真、失職瀆職,甚至導致事故發生的,要責任倒查,嚴肅追究有關單位和人員責任。

(五)嚴格依法處置。

1.對檢查排查發現的事故隱患,要責令煤礦立即排除;重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,要責令煤礦從危險區域內撤出作業人員、停止作業或者停止使用相關設施、設備。煤礦企業要落實隱患整改主體責任,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

2.對“黑口子”和“明盤”非法開采、應關閉礦井未關閉、超能力生產、非正規開采、超層越界開采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防沖擊地壓、大冒頂防范措施不落實和未經驗收批準擅自復工復產等重大隱患,要立即責令停工停產整頓,中省煤礦的重大隱患,由省安委辦掛牌督辦,其他煤礦的重大隱患,由市政府組織掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時限和相關責任,煤礦整改完成必須經掛牌督辦單位復查同意后,方可恢復生產或建設。對問題整改慢、假整改甚至不整改的,要依法依規嚴肅問責、嚴肅處理。

3.對安全管理制度不完善不落實、安全生產責任制不健全不明確、主要生產安全系統不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位等問題,依法進行責任倒查,追究企業主要負責人及相關管理人員責任,倒逼煤礦企業建立生產全過程安全責任追溯制度,推動企業安全主體責任落實。

4.對檢查發現的各類違法違規行為,要當場予以糾正或要求限期改正,依法應當給予處罰的,要嚴格依法實施處罰;對涉嫌超層越界開采、“黑口子”、“明盤”非法開采等嚴重非法違法違規行為,在責令停止作業、依法處罰的同時,要移送國土資源部門處理;對涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

5.對違法違規生產建設行為經停產整頓仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的,一律提請縣級政府依法關閉取締。

(六)強化長效機制建設。

1.各級煤礦安全監管監察和國土資源部門要用好煤礦全面安全“體檢”、安全大檢查和安全生產標準化考核結果,完善煤礦安全分類辦法,對轄區內煤礦進行分類,明確安全風險等級,提出分類處置措施,“一礦一冊”登記建檔,“一礦一策”監管監察。

2.煤礦企業要健全完善隱患排查治理制度,實現自查自改制度化、常態化。要認真落實《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監監察〔2017〕6號)精神,結合攻堅行動,由企業主要負責人組織,于2018年3月、9月各組織一次隱患自查自改,全面排查生產建設全過程及每個系統、每個環節、每個崗位的安全風險點和隱患,制定風險防控措施,建立安全隱患清單和整改清單,逐礦編制自查自改報告,報送煤礦所在地市級煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察分局。

3.要充分發揮媒體作用,采取多種形式,對攻堅行動進行廣泛宣傳,及時總結宣傳先進典型經驗和做法,加大反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。攻堅行動期間,各市縣要設立舉報電話,分批次集中曝光重大事故隱患和嚴重違法違規行為,實施聯合懲戒。

(七)加強信息報送。各市和中省煤炭企業(集團)攻堅行動方案要于3月底前報送省煤礦攻堅行動領導小組辦公室,同時抄送陜西煤監局。各市要明確牽頭部門主要負責人為本地攻堅行動聯系人和一名分管負責人為聯絡員,落實攻堅行動信息報送工作。從2018年4月份開始,各市政府和中省煤炭企業集團每月3日前,要向省煤礦攻堅行動領導小組辦公室、陜西煤監局報送上月工作統計數據和典型案例,每季度第一個月3日前報送上季度攻堅行動工作開展情況報告(包括實施聯合懲戒情況)。

附件3

危險化學品安全攻堅行動方案

一、總體要求

繼續深化推進危險化學品安全綜合治理和專項整治,全面啟動人口密集區危險化學品企業搬遷改造工程,完善危險化學品企業自動化控制系統建設,提升企業本質安全水平。進一步落實企業安全生產主體責任,著力強化安全風險分級管控和隱患排查治理,落實油氣長輸管道高后果區安全責任,防范和遏制危險化學品較大生產安全事故,堅決杜絕重特大生產安全事故。

二、整治內容

(一)全面推進實施人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工程。進一步摸清全省城市人口密集區危險化學品生產企業底數,通過定量風險評估,確定搬遷改造企業名單,分類分批科學制定危險化學品生產企業具體搬遷改造方案。(省工業和信息化廳牽頭,省安全監管局、省環境保護廳、省國土資源廳、省發展改革委、省國資委等部門配合,各設區市政府落實)

(二)開展危險化學品企業安全生產自動化控制系統專項治理。對涉及重點監管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制,系統未實現緊急停車功能,裝備的自動化控制系統、緊急停車系統未投入使用;構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區未配備獨立的安全儀表系統;涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置,爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備的危險化學品企業,依法責令限期整改,并給予經濟處罰;對整改后仍不具備安全生產條件的,依法責令停產停業整頓,直至暫扣或吊銷安全生產許可證。(省安全監管局牽頭,省商務廳等部門配合,各設區市政府落實)

(三)開展打非治違專項行動。嚴厲打擊非法建設、生產、經營、儲存危險化學品的行為,發現一處關閉取締一處,對已經關閉的小化工死灰復燃擅自復產的要堅決打擊取締;對未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度,特種作業人員未持證上崗,未制定操作規程和工藝控制指標,新建裝置未制定試生產方案投料開車,精細化工企業未按規范性文件要求開展反應安全風險評估,未按照國家相關規定制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度,或者制度未有效執行的危險化學品企業,一律依法責令限期整改,并依法給予經濟處罰;對整改后仍不具備安全生產條件的,依法責令停產停業整頓,直至暫扣或吊銷安全生產許可證。(省安全監管局牽頭,省級相關部門配合,各設區市政府落實)

(四)開展重大危險源安全管控責任落實年活動。依據國家安全監管總局《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號),落實危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案和分級監管等管理措施。對未按規定對重大危險源進行辨識、風險評估、登記建檔、備案和落實管控責任的,要責令限期整改,并依法依規給予經濟處罰;逾期未改正的,責令停產停業整頓。(省安全監管局牽頭,省商務廳等部門配合,各設區市政府落實)

(五)加強油氣長輸管道高后果區安全管控。按照省七部門聯合印發的《關于加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區安全管理工作的通知》(陜安監〔2018〕14號)要求,落實各地、各部門及有關企業對人員密集場所高后果區的安全責任和安全風險管控責任人員與辦法措施,建立完善高后果區管控安全風險防范地企聯動工作機制。(省發展改革委牽頭,省級相關部門配合,各設區市政府落實)

(六)繼續落實企業安全生產主體責任。強化風險管控,今年底前全省安全風險B級以上的危險化學品企業全面建成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系;提升企業主要負責人法制、安全風險與社會責任意識及安全管理知識、能力,今年6月底前完成對全省所有化工(危險化學品)生產企業主要負責人的培訓,確保參訓率達到100%;積極推行特殊作業可視化監視系統應用,適時召開全省重點危險化學品企業特殊作業可視化管理經驗交流現場會,全面提升我省危險化學品企業特殊作業安全管理水平。(省安全監管局牽頭,省級相關部門配合,各設區市政府落實)

三、整治安排

本次危險化學品安全生產攻堅行動采取企業自查,行業部門和屬地政府組織檢查,省政府組織督查,“條塊結合”的方式,按職責分工實施,2018年3月5日開始至2018年12月31日結束,分三個階段進行。

(一)部署階段(2018年3月5日至3月20日)。各市(區)、各行業部門要制定具體實施方案,明確職責,細化措施,認真開展危險化學品安全生產攻堅行動動員部署,進行廣泛宣傳,營造良好氛圍。

(二)攻堅階段(2018年3月21日至12月10日)。各企業按要求認真組織開展自查,細化制度,明確措施,落實隱患的排查治理責任。各市(區)、各行業部門要認真組織開展大檢查、大排查、大整治,確保取得實效。省攻堅行動領導小組適時組織安全階段性的督查、抽查。

(三)總結階段(2018年12月11日至12月31日)。各市(區)、各行業部門要認真總結經驗和教訓,強化薄弱環節,鞏固攻堅整治成果,建立長效機制,形成總結報告并報送省危險化學品攻堅行動領導小組辦公室,領導小組辦公室匯總報省政府。

四、工作要求

(一)加強領導,落實責任。本次攻堅行動在省政府的統一領導下進行,成立省危險化學品安全攻堅行動領導小組,由省安全監管局副局長田勝利任組長,省發展改革委(能源局)、省工業和信息化廳、省環境保護廳、省國土資源廳、省商務廳、省國資委等部門領導為成員,領導小組辦公室設在省安全監管局。各地各部門要按照 “管行業必須管安全,管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真分析本地、本部門危險化學品安全生產的難點、短板和弱項,研究制訂具體實施方案,堅持問題導向,明晰任務清單、保障措施,積極攻堅克難,確保每一項工作落實到位,并于2018年3月20日前將本地本部門的實施方案報送省危險化學品攻堅行動領導小組辦公室。

(二)加大力度,強化執法。各地各部門要把安全檢查與嚴格執法緊密結合,對檢查中發現的隱患和問題,依法依規提出處理意見,并做好跟蹤督辦。各市、縣和行業部門要以這次攻堅整治行動為契機,推動重大危險源監管和事故隱患排查治理工作深入開展,既要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出隱患,又要研究建立治本之策,建立長效機制,并按月向省危險化學品攻堅行動領導小組辦公室報送工作進展情況。領導小組辦公室定期通報工作信息,適時組織對各地、各行業部門開展工作情況進行督查。

(三)廣泛發動,群防群治。各危險化學品企業要充分依靠和發動廣大從業人員參與攻堅行動,調動職工群眾積極性,進一步落實企業安全生產主體責任,組織職工繼續深化隱患排查治理體系建設,依法依規對標開展自查排查整改,杜絕“三違”現象,有效提升企業安全生產水平。

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