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關于印發開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

瀏覽量:72次

時間:

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年10月27日

陜西省開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化工作方案

為切實加強耕地保護,堅決遏制工商企業和個人借建農業大棚之名,占用耕地甚至永久基本農田,違法違規建設“私家莊園”等非農設施亂象,根據農業農村部、自然資源部《關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》及全省開展“大棚房”問題專項清理整治行動會議要求,從2018年9月至12月,在全省范圍內開展“大棚房”問題專項清理整治行動,具體方案如下:

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,旗幟鮮明、態度堅決,上下聯動、屬地管理,全面清理、徹底整治,標本兼治、務求實效,堅決遏制農地非農化,建立健全耕地保護監管長效機制,嚴守耕地保護紅線,為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。

二、清理整治范圍和重點

此次清理整治的范圍是,占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施,改變土地性質和用途的違法違規行為。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。主要包括以下三種:

(一)在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假設施等;

(二)在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅;

(三)建設農業大棚看護房(耳房)嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。

對農民自建自用,用于存放農業生產資料和農具的看護房,且符合“每棟單層不超過15平方米”標準的,不納入此次清理整頓范圍。

三、主要工作任務

(一)全面摸底排查。各市、縣(市、區)對轄區內所有農業大棚、日光溫室、連棟溫室等進行拉網式排查,逢棚必進、逢棚必查,對生產設施、附屬設施、配套設施等用地及監督管理情況進行全面統計,收集整理土地承包、流轉、審批、備案、財政補助等信息,掌握“大棚房”享受財政補助情況,逐一登記造冊,建立臺賬。

(二)堅決清理整治。各市、縣(市、區)對占用農用耕地、永久基本農田,改變土地性質、用途的違法違規建設問題,區分類型,依法依規整治整改。對在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施,以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規建設,堅決拆除,退房還地,恢復生產。對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,區分情況,做好政策解讀宣傳工作,予以規范。

(三)嚴格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規,對違法違規建設“大棚房”的責任主體,由國土資源部門會同紀委監委、公安部門等從嚴查處。對工商資本和城市居民到農村非法占用耕地,變相開發房地產和建設住房的行為,發現一起、查處一起、拆除一起,涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門處置。對改變農業設施用途、涉嫌騙取財政補助資金的,農業、財政部門負責堅決追回。

(四)嚴肅問責追責。按照“誰主管、誰負責”的原則,依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規,對工作中不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,各級紀委監委要嚴肅追責問責。對涉嫌內外勾結、搞利益交換、謀取私利的,依法依紀嚴肅處理。

(五)恢復耕地生產功能。按照“誰破壞、誰恢復”的原則,對違法違規建設“大棚房”等非農設施占用的耕地,采取綜合措施,盡快恢復農業生產。農業、國土資源部門按照職能職責,做好技術支撐和檢查驗收工作。

(六)構建長效監管機制。落實最嚴格耕地保護制度,強化永久基本農田用途特殊管制措施,建立違法違規占用耕地有獎舉報和建立農業項目公示制度。加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理,強化設施農業精細化管理,對設施大棚溫室等全面建檔立卡。根據實施鄉村振興戰略需要,研究制定完善農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興和設施農業用地政策和管理辦法。

四、責任分工

(一)省級抓總。成立全省“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進領導小組,省委副書記賀榮任組長,副省長魏增軍、陳國強任副組長,省農業廳、省國土資源廳、省紀委監委、省委宣傳部、省委改革辦、省委網信辦、省委農工辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游發展委、省工商局、省政府研究室、省扶貧辦等為成員單位,統籌協調推進全省專項清理整治行動,督導檢查市、縣任務落實,并及時向中央專項行動協調推進小組報告情況。領導小組下設協調推進工作專班,副省長魏增軍任組長,副省長陳國強任副組長,省委辦公廳、省政府辦公廳負責同志,省農業廳、省國土資源廳主要負責同志為成員。領導小組辦公室和工作專班辦公室均設在省農業廳,負責日常工作。

(二)市級牽頭。實行黨委、政府雙負責,市級黨委、政府主要負責同志為第一責任人。參照省級做法成立領導協調機構,對轄區內專項清理整治負總責,抓好縣(市、區)專項行動組織落實、任務落地、排查清理、整治整改、監督指導、總結報告等工作。

(三)縣級落實。縣(市、區)承擔專項行動的主體責任,黨委、政府主要負責同志均為第一責任人,參照省、市成立領導小組,負責專項行動實施,做好進度安排、任務落地、資源調配、自查自糾、整治整改等工作。

(四)部門協同。領導小組各成員單位,在同級黨委、政府統一領導下,各司其職,各盡其責,密切配合,做好業務指導、政策解答、情況通報、督導檢查、聯合查處、案件移送等工作。

五、工作步驟

(一)排查梳理階段(10月底前)。在前期自查排查工作基礎上進行排查回頭看,各縣組織人員對轄區內進行復查核查。各市要以問題線索零報告的縣為重點進行復核,復查結果經領導小組組長簽字后于11月2日前報省專項清理整治行動協調推進領導小組辦公室。

(二)整治整改階段(11月1日—12月中旬)。各縣(市、區)從11月1日開始,用一個半月時間,對違規“大棚房”集中進行查處、整治整改和問責追責。根據整理整治情況,集中通報,公開處理一批典型案例。省、市分級組成聯合督導組進行實地抽查核查,對弄虛作假、工作不力的嚴肅追責。

(三)總結報告階段(12月中旬—12月底)。清理整治結束后,各市要及時形成總結報告,經政府主要負責同志簽字確認后,于12月20日前報送省專項清理整治行動協調推進領導小組,省上統一組織檢查驗收。全省清理整治行動總結報告于12月底前報國家專項清理整治行動協調推進領導小組。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)要高度重視,主要負責同志親自掛帥,深入一線,靠前指揮,及時解決清理整治工作中出現的問題,為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障,切實把各項任務落到實處。牽頭部門要做好統籌協調,各成員單位各盡其責,密切配合,形成工作合力。

(二)嚴肅督導問責。省政府將組織相關部門開展聯合督查,對工作不到位的環節和整治不徹底的地區進行補課,對問題嚴重的通報批評。省上將本次專項行動納入耕地保護目標責任制考核內容,作為市級年度綜合考核的重要指標。

(三)做好宣傳引導。及時跟蹤報道清理整治情況,適時曝光典型案件,發揮警示作用。設立舉報電話,接受社會各界監督。嚴格依法依規開展工作,防止矛盾激化,確保農村社會穩定,避免群體性事件發生。

(四)定期信息報送。市縣要確保專人負責,及時匯總、逐級上報進展情況。各市每周三12時前,向省專項清理整治行動協調推進領導小組報送本地區清理整治情況,重大事項隨時上報。

全省“大棚房”問題專項清理整治行動舉報電話:029-87366393。

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