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關于印發貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

瀏覽量:90次

時間:

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》已經省政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳
2018年11月18日


陜西省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2018〕79號)精神,確保各項任務落到實處,結合我省實際,現制訂如下分工方案。

一、任務分工

(一)以簡政放權放出活力和動力。

1.對現有審批和許可事項要逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。(省審改辦牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)結合正在進行的全省行政審批服務事項梳理和流程再造工作,對省市縣三級行政許可事項進行一次全面摸底清理,對確需保留的事項,按照省市縣三級事項名稱、編碼、類型、依據相同的要求,對“大項套小項”事項進行拆分,實現全省范圍內同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理和“一網通辦”。(省政府辦公廳牽頭,省審改辦、省司法廳配合,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)進一步實施精準放權,大力推進重點領域、關鍵環節減權放權,持續推動向自貿試驗區、開發區等特殊區域下放省級權限,促進審批提速增效。(省審改辦牽頭,省司法廳、省自貿辦等省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)在全省啟動變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(省審改辦牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

2.進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票時限逐步壓縮至3個工作日,2018年、2019年、2020年分別實現6個、4.5個、3個工作日辦結。(省市場監管局牽頭,省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、省稅務局等省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)簡化企業登記程序。全面實行企業名稱網上自主申報工作,加快推行企業登記全程電子化,加大“微信辦照”業務系統應用力度,實現辦理營業執照“零跑路”。全面推進“多證合一、一照一碼”改革,降低市場主體創設的制度性交易成本。(省市場監管局牽頭,省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、省稅務局配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)打破印章刻制行業壟斷、申請人自選公章制作單位。從2019年7月開始,通過政府購買服務的方式,為新開辦企業免費提供刻制公章服務。(省公安廳牽頭,省財政廳、省市場監管局、省發展改革委配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)優化企業開戶服務,將銀行開戶核準改為備案,全省銀行賬戶服務明顯改進,開戶流程進一步優化,開戶效率進一步提高。(人民銀行西安分行負責)

(4)簡化登記信息確認,加強部門間信息實時共享。在辦稅服務廳確認工商登記信息的基礎上,企業登錄網上稅務局新辦企業“套餐”服務可確認工商登記信息。改造升級稅務與工商數據交換方式,實現數據實時共享互認。(省發展改革委、省市場監管局、省稅務局按職責分工負責)

3.2018年在全省推開“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備取消條件的,要通過“多證合一”等方式優化服務。(省市場監管局、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

主要措施:

(1)2018年底前,對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全省推開實施“證照分離”改革。(省市場監管局、省審改辦牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

(2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(省市場監管局、省審改辦牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

(3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。(省市場監管局、省審改辦、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

(4)做好國家層面統一整合事項與我省“多證合一”事項的對接,對全省統一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在各部門間的認可和使用。(省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

4.推進企業簡易注銷改革。(省市場監管局牽頭,省稅務局、省人力資源社會保障廳、省商務廳等省級相關部門、單位按職責分工負責)

主要措施:

(1)進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。(省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責)

(2)逐步將符合條件的企業簡易注銷時間壓縮至3個工作日。(省市場監管局、省稅務局按職責分工負責)

(3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。(省市場監管局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(4)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(省市場監管局、省稅務局按職責分工負責)

5.深化工業產品生產許可證制度改革,全面貫徹落實國家清理各類許可、加快向產品認證轉變的工作部署和要求。(省市場監管局負責)

主要措施:

(1)根據國家統一部署,及時調整實行工業產品生產許可證管理的產品類別。嚴格落實國家對強制性產品認證實施法規式目錄管理的舉措。(省市場監管局負責)

(2)積極穩妥下放工業產品生產許可證審批層級,大力推行取消發證前產品檢驗、開展后置現場審查、實行全程網辦等簡化生產許可證辦理程序改革。(省市場監管局負責)

(3)對17類省級發證產品試行簡化審批程序,將砂輪等19類省級發證產品的受理、審查、審批權限委托至市縣市場監管部門實施。(省市場監管局負責)

6.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。(省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

主要措施:

(1)分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。(省發展改革委負責)

(2)大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。(省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

(3)推進全省投資項目在線審批監管平臺一體化,加快項目審批管理服務“一網通辦”。(省發展改革委負責)

7.優化項目報建審批流程。對工程建設項目審批進行全流程改革,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,逐步實現政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日,其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至58個工作日;社會投資的核準(備案)類建設項目審批時限逐步壓縮至90個工作日,其中行政許可等審批事項所用時間壓縮至38個工作日。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省文物局、省人防辦等省級相關部門、單位配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年底前,在渭南、延安市開展由政府統一組織的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等區域評估試點,實現區域內所有投資建設項目共享評價結果,縮短項目落地時間。(省住房城鄉建設廳牽頭,省級相關部門、單位配合,渭南、延安市政府負責)

(2)2018年底前,渭南、延安市建成審批管理系統,2019年,省級相關部門、單位及其他市(區)建成審批管理系統,實現工程建設項目網上統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。(省住房城鄉建設廳牽頭,省級相關部門、單位配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)對工程建設項目審批事項進行全面梳理,研究制訂住房城鄉建設系統優化工程建設項目審批的具體措施,提升工程建設項目審批的整體效率和便利化程度。(省住房城鄉建設廳牽頭,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(4)2019年底前,推行工程建設項目審批告知承諾制,公布實行告知承諾的事項清單及具體要求,由申請人按要求作出書面承諾,審批部門直接作出審批決定。(省住房城鄉建設廳牽頭,省級相關部門、單位配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(5)2019年6月底前,進一步整合優化全省工程建設項目審批流程,積極構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。(省住房城鄉建設廳牽頭,省級相關部門、單位配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

8.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查,按照國家部署健全公平競爭審查相關制度。(省發展改革委、省市場監管局、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位配合,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(省市場監管局負責)

(3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。(省財政廳負責)

9.實施市場準入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。(省發展改革委、省商務廳按職責分工負責)

主要措施:

按照國家部署,實施全國統一的市場準入負面清單制度,實現市場主體在清單之外自主開展經營。(省發展改革委、省商務廳按職責分工負責)

10.提升跨境貿易和投資便利化水平。創新通關模式,全面推進“一站式”作業。進一步加強國際貿易“單一窗口”建設,確保2018年底前“單一窗口”主要業務應用率達到80%,2020年底前達到100%。2018年壓縮整體通關時間三分之一。(省商務廳、西安海關按職責分工負責)

主要措施:

(1)壓縮進出口單證辦理時間。辦理對外貿易經營者備案、國際貨運代理企業備案、進出口許可證、一般原產地證、報檢企業備案、原產地證申領人備案等進出口單證時,在企業提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”,最長辦理時間不超過1個工作日。(省商務廳、省貿促會、西安海關等按職責分工負責)

(2)改進海關稅收征管方式。2018年,全面推行減免稅審批無紙化。改革加工貿易監管模式,深化“保稅+”制度創新,推進創新與研發、設計、檢測、維修等生產性服務業相適應的海關監管模式。在海關特殊監管區域內,開展“自主備案、自主核報”試點工作。簡化核銷手續,取消預報核銷環節,改進加工貿易核銷及單耗管理方式。(西安海關負責)

(3)實施分線檢驗檢疫監管制度。對《CCC免辦證明》A類和B類申請企業實施無紙化管理,企業可直接在線申請辦理。對不需要轉場作業的進口加工食品開展“先驗放后檢測”試點。(西安海關負責)

(4)優化出口退稅服務流程。推行出口退稅無紙化申報,采取預約辦理退稅。在全省出口企業中實行個性化服務,實施分類管理,提高出口退稅效率。(省稅務局負責)

(5)優化外匯業務管理。貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業,貿易外匯收入(不含退匯業務及離岸轉手買賣業務)暫不進入出口收入待核查賬戶,可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。推動直接投資便利化,指導銀行優先安排中國(陜西)自貿試驗區10億美元內大額對外投資存量項目資金匯出,辦理銀行覆蓋范圍達到30%。大力推進中國(陜西)自貿試驗區資本項目收入支付便利化試點,提升外匯管理改革服務實體經濟發展的效率和水平。(國家外匯管理局陜西省分局負責)

(6)加強口岸建設。加快推進西安咸陽國際機場航空口岸“大通關基地”建設,持續推進延安、榆林航空口岸開放,充分發揮我省國際國內航空樞紐作用。以西安國際港務區為核心,打造我國內陸地區最具競爭力、影響力的鐵路口岸。完善陸運口岸汽車整車進口口岸功能,加快航空口岸進口肉類指定口岸建設進度,力爭2018年底投入運行。(省商務廳、西安海關等按職責分工負責)

11.按照中央有關部署,繼續推進結構性減稅以及進一步深化增值稅改革等工作,推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(省財政廳、省稅務局按職責分工負責)

主要措施:

(1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策,按照中央有關部署推進深化增值稅改革工作。(省稅務局、省財政廳按職責分工負責)

(2)開展優化稅收環境專項行動,2018年底前在全省實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(省稅務局負責)

12.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案一查到底,適時公開曝光一批虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法犯罪的單位和個人。(省稅務局、省公安廳、西安海關、人民銀行西安分行按職責分工負責)

主要措施:

(1)繼續開展打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,嚴厲打擊“暴力虛開發票”犯罪行為,深入研究打擊涉稅犯罪工作,研究建立防范和打擊涉稅犯罪工作長效機制。(省稅務局、省公安廳、西安海關、人民銀行西安分行按職責分工負責)

(2)加強部門合作,增加工作協同性,加強資金監測,發揮行政調查協查作用,加強涉稅犯罪分析,做好風險提示。(省公安廳、省稅務局、人民銀行西安分行按職責分工負責)

13.全面落實國家減稅降費政策措施,繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費。全面推行依清單收費,繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費,堅決杜絕壟斷行業收取“碰口費”等違規重復收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省市場監管局,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制。嚴格落實中省清理規范行政事業性收費、經營服務性收費各項政策,確保2018年底實現省級涉企“零收費”目標。(省發展改革委、省財政廳,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(省財政廳、省發展改革委按職責分工負責)

(3)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點,對行業協會商會收取會費及其他收費項目進行規范。(省民政廳、省發展改革委按職責分工負責)

(4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,禁止供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費、碰口費”等違規收費行為,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(省發展改革委、省財政廳、省市場監管局,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

14.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(省發展改革委、省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)結合全省行政審批事項梳理和流程再造工作,修訂完善行政審批中介服務事項清單和收費清單,進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。(省發展改革委、省審改辦牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。(省發展改革委、省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)重點查處將本應由政府部門、單位承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法治理和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監察機關。(省發展改革委、省市場監管局、省民政廳、省財政廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

15.降低企業物流、用能等成本。2018年、2019年、2020年,全省分別降低企業運行成本380億元、350億元、310億元。(省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省工業和信息化廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)全面落實好已出臺的電網清費政策,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等。擴大直供電交易規模,2018年全省直供電交易規模達到400億千瓦時。降低用電成本,利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展,2018年完成核定天然氣管輸價格工作,降低用戶用氣負擔。(省發展改革委、省財政廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2) 改善物流業發展環境。2018年底前,完成物流信息服務平臺(政務部分)建設,縮短物流用地供應時間。積極推進物流降稅,對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅,對掛車減半征收車輛購置稅。取消45噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。積極開展省級無車承運人試點,整合現有貨運物流資源,減少貨運車輛空駛率,降低企業物流成本。(省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務局、省自然資源廳等按職責分工負責)

(3)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,持續清理規范收費項目。嚴格執行銀行業金融機構“七不準”“四公開”“兩禁兩限”工作要求,政府性融資擔保費率原則上不超過15%;2019年,完成應收賬款融資專項行動,盤活企業存量資產。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局籌備組、省財政廳、省地方金融監管局按職責分工負責)

(4)加快推進貨運車輛檢驗檢測改革,2018年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。普通貨運車輛推行跨省異地檢驗。取消高速公路省界收費站,采取“一照多地”“一址多照”等辦法簡化物流企業分支機構設立手續。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責)

(5)2018年流量資費實現下降30%以上,推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%。(省通信管理局負責)

(二)以創新監管管出公平和秩序。

16.創新監管理念和方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(省市場監管局、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)完善“一單、兩庫、一細則”,推動市場監管日常檢查“雙隨機、一公開”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。2019年底前,全省市場監管部門實現隨機抽查監管全流程整合、市場監管領域主要部門隨機抽查監管常態化,“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(省市場監管局、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)完善信用體系,對失信主體加強信用監管,建立防范和減少失信行為的長效機制。(省發展改革委、人民銀行西安分行、省市場監管局按職責分工負責)

17.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府,韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)落實生態環境部生態環境問題預警相關要求,健全投訴舉報和查處機制。(省生態環境廳負責)

18.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

主要措施:

(1)編制并公布省市縣三級市場監管清單,明確監管事項、監管依據、監管對象,厘清監管職責,加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。(省審改辦、省市場監管局、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)在全省范圍內查處一批CCC無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查等。(省市場監管局負責)

19.推進信用監管,實行聯合獎懲機制。健全以信用監管為核心的新型監管機制。加快推進社會信用體系建設。(省發展改革委、省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,2018年底前依據國家層面簽署的重點領域聯合獎懲備忘錄,按領域匯總形成聯合獎懲措施清單,常態化發布“黑、紅名單”信息。(省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責)

(2)健全完善國家企業信用信息公示系統(陜西),建立健全協同監管平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度,建立企業信用風險預測預警和動態監測機制,探索開展企業信用風險指數分析等。(省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

(3)推進完善信用監管機制,進一步完善對失信主體的信用監管、懲戒和修復措施。(省發展改革委、人民銀行西安分行牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

20.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(省發展改革委、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)開展政務失信專項治理,2018年底前對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的典型案例進行通報并依法依規追責。(省發展改革委負責)

(2)待國家出臺《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》后,認真抓好貫徹落實。(省發展改革委、省財政廳、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

21.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(省發展改革委、省市場監管局、省郵政管理局、省知識產權局等省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年,按照國務院部署做好引導和規范共享經濟健康良性發展相關工作。(省發展改革委負責)

(2)進一步貫徹落實《快遞業務經營許可管理辦法》,鼓勵支持快遞業創新和健康發展。(省郵政管理局負責)

(3)積極探索“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新,促進專利代理依法依規健康發展。(省知識產權局負責)

(三)以優化服務服出便利和品質。

22.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年完成百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。(省發展改革委負責)

(2)督促各地、各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(省政府辦公廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

23.持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)2018年底前,完成地方自行設定的證明事項清理工作,對確需保留的證明事項,按照國家統一部署,公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)選取部分證明事項在部分地區開展告知承諾制試點,成熟后在全省推行。(省司法廳負責)

24.分類壓縮不動產登記辦理時限,在企業完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下,2018年,復雜登記類型及大宗批量不動產登記20個工作日辦結,一般登記類型5個工作日辦結,查封登記、異議登記即時辦結。2019年,復雜登記類型及大宗批量不動產登記15個工作日辦結。(省自然資源廳負責)

主要措施:

(1)完善不動產登記基礎信息管理平臺建設。2018年,所有市縣利用信息平臺辦理登記業務;2019年,積極推進房屋交易、稅務、不動產登記等部門信息共享;2020年,探索“互聯網+不動產登記”工作模式,按照《不動產登記資料查詢暫行辦法》向企業提供便捷、順暢、優質的查詢服務。(省自然資源廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)優化登記流程。積極推進不動產登記、房屋交易、稅費收繳等業務有效銜接,2018年13個市(區)50個縣(市、區)、2019年80個縣(市、區)、2020年全面實現“一廳辦理、集成服務”。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

25.大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照“應上盡上”原則,盡快實現政務服務事項基本上網辦理。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)加快推進全省審批服務事項梳理和流程再造工作,完善政務服務事項受理信息要素,消除屬于兜底性質的“其他材料”“相關材料”等模糊條款,公布省市縣三級“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。2018年底前,各級30個高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”。(省政府辦公廳、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)2018年底,省級政務服務事項網上可辦率不低于80%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%;2019年底前實現省級政務服務事項網上可辦率不低于90%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%;五年內政務服務事項基本上網辦理。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

26.推進線上線下融合,優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”“一次辦成”,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)縱深推進全省相對集中行政許可權改革工作,實行“一枚印章管審批”。(省審改辦、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)在省市縣三級政務服務中心全面推行“綜合窗口”和受審分離服務模式,與企業經營、群眾生活密切相關的政務服務和公共服務事項全部進駐政務服務中心集中辦理。推進政務服務標準化示范點創建。(省政府辦公廳、省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)依托在線政務服務平臺,推進線上線下服務集成融合,做到一套服務標準、一個辦理平臺,企業和群眾辦事“只進一扇門”“只上一張網”。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(4)健全“12345”熱線電話體系,形成全省統一的政務咨詢投訴舉報平臺。(省政府辦公廳牽頭,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

27.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(省人力資源社會保障廳、省醫保局按職責分工負責)

主要措施:

(1)配合人力資源社會保障部做好全國基本養老保險關系轉移信息系統建設,2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(省人力資源社會保障廳負責)

(2)2018年底前,確保每個縣(市、區)至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(省醫療保障局負責)

(3)加快推廣第三代社保卡,健全服務功能,優化服務體驗,逐步實現跨業務、跨地區、跨部門應用。(省人力資源社會保障廳負責)

28.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

主要措施:

(1)支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業痛點、堵點清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺,在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責)

(2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。(省科技廳、省教育廳、省國資委按職責分工負責)

(3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(省發展改革委、省市場監管局、省稅務局按職責分工負責)

(4)2018年梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,2019年匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單,國家出臺《關于完善新業態勞動用工管理和服務的指導意見》后,抓好貫徹落實。(省人力資源社會保障廳負責)

29.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。(省教育廳、省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省通信管理局按職責分工負責)

主要措施:

(1)認真貫徹落實國家即將出臺的《互聯網診療管理辦法》《互聯網醫院管理辦法》等政策文件,研究提出我省規范“互聯網+醫療健康”的政策措施。(省衛生健康委負責)

(2)進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(省衛生健康委負責)

(3)建立互聯網專線,保障遠程醫療需要。(省衛生健康委、省通信管理局按職責分工負責)

(4)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。(省教育廳負責)

30.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低的問題,提高服務質量。按照《陜西省優化提升營商環境工作三年行動計劃(2018—2020年)》確定的改革目標,最大限度壓縮報裝時限,進一步方便企業獲得水電氣暖等生產要素。(省發展改革委、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、陜西銀保監局籌備組按職責分工負責)

主要措施:

(1)加快水電氣暖服務領域改革。對涉及企業辦理水電氣暖報裝和辦理外網工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理,取消無法律法規依據的事項,向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。整合水電氣暖供應企業內部辦理流程,健全“一站式”辦公,推行“一窗受理、一次性告知”服務。堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規重復收費,出臺《陜西省市政公用事業特許經營管理辦法》,進一步規范水氣暖特許經營。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)加快公證服務領域改革,提高服務效率。明確辦理公證“最多跑一次”的44項公證事項范圍。建立公證證明材料清單制度。建立健全信息共享機制。創新公證服務方式。全面推行首問責任制。拓展民生領域公證。改進文書送達方式。(省司法廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)指導督促銀行提升效率,優化服務。對銀行業金融機構開展消費權益保護考評工作。(陜西銀保監局籌備組負責)

31.打造全省一體化政務服務平臺,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好省級平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進數據交換標準化建設,支撐全省政務服務事項“一網通辦”。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)加快平臺建設和運用,按照一體化平臺要求進行升級改造。加快網絡整合、系統接入等工作,加快地方標準建設和標準化管理。2018年底前完成省市兩級平臺對接,2020年底前與國家政務服務平臺對接。(省發展改革委負責)

(2)升級完善省級政務服務平臺,將各部門各類辦事服務平臺整合接入省級政務服務平臺。2018年底前,建成市級政務服務平臺并同步完成同級政府部門自建系統整合連通,與省級政務服務平臺實現無縫對接和數據共享,并逐步延伸至鄉級、村級,形成全省政務服務“一張網”。(省發展改革委、省政府辦公廳牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(3)加快推進市縣電子政務外網與國家電子政務外網的整合對接。按照國家電子政務外網標準規范,調整優化市縣電子政務外網并與國家電子政務外網有效對接,兼顧IPv6改造,構建全省統一規范的電子政務外網體系,為全省一體化政務服務平臺建設提供支撐。(省政府辦公廳、省發展改革委、省委網信辦牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

32.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,滿足普遍性政務需求。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)全省已建成的業務系統和全國信用信息共享平臺(陜西)、事中事后監管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專線服務平臺、行政執法監督平臺等,與全省政務服務平臺實現互聯互通、數據共享、業務協同。(省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)加快建設省級電子政務內、外網共享交換平臺,推進政府部門、公民、企事業單位和社會組織相關信息在各級政務服務平臺共享交換。(省政府辦公廳、省發展改革委按職責分工負責)

33.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(省政府辦公廳、省發展改革委、省公安廳、省機要局、省委保密委員會辦公室〈省國家保密局〉牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。(省發展改革委負責)

34.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,推動加快完善相關規章制度。(省司法廳、省政府辦公廳、省市場監管局、省委網信辦、省工業和信息化廳、省通信管理局、省機要通信局、省檔案局按職責分工負責)

主要措施:

(1)按國家部署推動電子營業執照相關工作,確保電子營業執照在全國范圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。(省市場監管局牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

(2)進一步推動完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐。(省司法廳、省政府辦公廳牽頭,省級相關部門、單位按職責分工負責)

35.加快構建營商環境評價體系,對標世界銀行《營商環境報告》確立的核心評價指標和國家發展改革委營商環境測評指標,構建科學的營商環境評價指標體系,開展營商環境第三方評估。(省發展改革委、省統計局牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

主要措施:

(1)進一步完善縣域營商環境監測評價辦法,聚焦企業和群眾反映集中的辦事痛點、堵點和難點,把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點,使企業對營商環境改革成效的滿意度顯著提高。(省統計局、省發展改革委牽頭,省級相關部門、單位,各設區市政府、韓城市政府,楊凌示范區、西咸新區管委會負責)

(2)委托第三方對全省營商環境進行綜合評價。(省發展改革委、省統計局按職責分工負責)

二、工作要求

(一)切實提高站位,狠抓工作落實。各地各部門要深刻認識“放管服”改革的重大意義,積極與中省明確的目標任務對表、與發達地區對標、與國際通行慣例對接,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,尤其在重點領域要制訂可量化、可考核、有時限的目標任務。

(二)加強統籌協調,鼓勵改革創新。各地各部門要加強工作銜接和政策對接,建立健全部門間協調聯動工作機制。要發揮基層首創精神,鼓勵先行先試,完善容錯機制,對探索中出現的失誤,只要符合改革方向,沒有違法違紀的,要提高寬容度,保護改革創新的積極性。要堅持以實際需求倒逼改革,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。

(三)堅持問題導向,破解改革難題。各地各部門要聚焦“放管服”改革中的堵點難點問題,制訂公布“放管服”改革問題清單,明確牽頭部門和解決時限,抓好整改落實,有效解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,確保改革舉措落地見效。

(四)強化檢查督查,嚴肅考核問責。要充分發揮督查督辦作用,不斷加大對“放管服”改革措施落實情況的督查力度,對發現的問題要及時整改,對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問責;對工作推動不力、組織實施不力、未按時限完成任務的地方和部門,要通報批評;對不作為、慢作為、亂作為的典型案例要公開通報,嚴肅處理。

2018年12月15日前,各地各部門要將工作進展情況書面報送省推進職能轉變協調小組辦公室,工作中取得的重大進展、存在的突出問題隨時報告。省推進職能轉變協調小組將適時組織開展專項督查。

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