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關于印發易地扶貧搬遷三年行動實施方案的通知

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

瀏覽量:89次

時間:2018-12-05

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

《陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2018年11月26日

陜西省易地扶貧搬遷三年行動實施方案

按照2018年全國易地扶貧搬遷現場會議精神和省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,為進一步強化政策措施,持續推動易地扶貧搬遷工作更加有效開展,制訂本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中省關于易地扶貧搬遷各項決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,聚焦深度貧困地區,突出目標導向,狠抓問題整改,優化政策供給,強化事中事后監管,確保搬遷一戶脫貧一戶,堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

(二)主要目標。

2018年,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務,建檔立卡搬遷戶實際入住率達到50%以上。2019年,全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務,建檔立卡搬遷戶實際入住率達到100%。2020年底前,舊宅基地騰退任務全面完成,所有建檔立卡搬遷戶實現穩定脫貧。

二、重點任務

(一)精準執行搬遷政策。

1.精準識別對象。嚴格鎖定全省“十三五”建檔立卡搬遷95.45萬人的總體規模,所有建檔立卡搬遷人口必須在全國扶貧開發信息系統中精準錄入和標注,做到扶貧臺賬登記信息數據與易地扶貧搬遷數據相統一。

2.嚴守面積紅線和自籌底線。建檔立卡搬遷戶人均安置房面積不得超過25平方米,貧困戶自籌資金嚴格執行人均不超過2500元、戶均不超過1萬元的標準。2016年及以前實施建設的超面積、超自籌安置房,嚴格按照《關于進一步做好易地扶貧搬遷安置房超面積超自籌遺留問題整改工作的通知》要求整改。

3.堅持補助標準。建檔立卡搬遷對象集中安置的,建房人均補助2.5萬元,基礎和公共服務設施配套人均補助2萬元;分散安置的,建房人均補助1.5萬元。舊宅基地騰退人均獎勵性補助1萬元,由各縣(區)結合實際制定具體到戶到人獎補標準并納入建房補助一并兌付。

4.強化資金管理。以陜西移民(脫貧)搬遷開發集團有限公司為省級籌融資主體統一承接易地扶貧搬遷各類資金,縣(區)設立平臺公司負責具體業務。按照“渠道調整、標準不變、規范操作、嚴控風險”的原則,加快調整規范易地扶貧搬遷籌融資方式,確保易地扶貧搬遷專項資金物理隔離、封閉運行、專戶儲存、專款專用。

5.規范剩余資金使用。易地扶貧搬遷建房補助資金如有剩余,可用于安置房簡單裝修和適當添置家具;搬遷建設任務完成后,其它易地扶貧搬遷剩余資金可用于建檔立卡搬遷群眾后續扶持。由縣(區)政府具體制訂剩余資金統籌使用計劃,報市級政府批準后實施。

(二)高質量完成搬遷任務。

1.如期完成建設任務。在確保工程質量和施工安全的前提下,加快工程項目建設進度,確保2018年底前,除高層安置項目外,安置房建設任務基本完成,安置點基礎設施“小配套”完成竣工驗收,并達到搬遷入住標準,“大配套”項目竣工率達到60%以上;2019年6月底前,高層安置項目達到搬遷入住標準,年底前,安置點“大配套”項目完成竣工驗收,全省“十三五”易地扶貧搬遷安置工程建設任務全面完成。2020年全面鞏固脫貧成果,確保建檔立卡搬遷戶如期穩定脫貧。

2.加快推進搬遷入住。縣(區)政府要加快安置區基礎和公共服務設施建設,規范社區管理,跟進服務保障,加強思想動員和政策宣傳,消除群眾搬遷的后顧之憂,促進搬遷群眾生活重心轉移和生計轉型;可采取獎、補、減、免等方式激勵搬遷群眾加快搬家,確保安置房自交鑰匙到群眾實際入住最長不超過6個月。

3.加強裝修管理。縣(區)要加強對易地扶貧搬遷安置房裝修的指導和管控,裝修成本嚴格控制在每平方米300元以內。在脫貧攻堅期內,建檔立卡搬遷戶不得自行改建擴建房屋,更不能大額舉債搞豪華裝修。鼓勵縣區統一標準、統一設計、統一進行簡單裝修,實行“拎包入住”,防止貧困群眾舉債裝修。

4.強化質量安全監管。由各級住房城鄉建設部門牽頭,發展改革、自然資源等相關部門配合,加強工程質量安全監管,建立安置房后期維保機制,讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

5.科學實施同步搬遷。在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬的基礎上,對于自然條件和發展環境惡劣、地方病嚴重、地質災害頻發、基礎設施配套難度大的地區,結合行政村規劃布局調整,統籌運用現有生態搬遷和避災搬遷政策,繼續抓好整村整組搬遷試點。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口,優先解決其“兩不愁、三保障”問題,今后可結合鄉村振興戰略壓茬推進,通過實施生態宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷,繼續穩步推進。

(三)持續提升搬遷脫貧成效。

1.主動融入大扶貧格局。建檔立卡貧困群眾搬遷后,其他脫貧措施持續跟進,直至穩定脫貧。精準制訂發展產業、生態補償、創業就業、教育扶持、醫療救助、兜底保障、資產收益等幫扶舉措,做到搬遷貧困群眾后續幫扶無盲點、全覆蓋。

2.推動實現人崗精準對接。以就業為中心,提高勞務輸出組織化程度,充分開發各類就業崗位,滿足不同層次勞動力就近就地就業需求。以安置社區為中心,以已搬遷入住群眾為重點,以“三單一卡”(就業崗位菜單、就業狀態清單、勞動力資源賬單和搬遷對象脫貧明白卡)為核心,以創建充分就業社區為抓手,落實就業幫扶責任和工作規范,確保每戶至少參與一項脫貧產業、有一人穩定就業、有一人掌握一至兩項脫貧發展技能,讓“以崗定搬,以業定遷”取得成果。

3.統籌推進產業就業幫扶。圍繞安置區培育發展特色優勢產業,鼓勵搬遷戶流轉承包地、林地經營權,促進規模經營。堅持區域特色主導產業發展與就業增收相結合,堅持產業發展長短結合、種養結合,不斷增強脫貧的穩定性和可持續性。

4.培育打造搬遷群眾后續脫貧“社區+”的模式。以安置社區為承載,積極培育搬遷安置點“社區經濟”。大力發展“社區工廠”和各類園區,形成易地扶貧搬遷后續脫貧“陜西模式”。

(四)扎實細致做好后續服務保障。

1.推動安置區配套設施提升。加快推進安置區水、電、路、信及垃圾、污水處理設施等基礎設施和教育、醫療、文化體育,以及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施建設,保障搬遷群眾基本生活需求。逐步做好安置點綠化、亮化、美化,配套建設商鋪、停車場、生產輔助用房等,將安置區建成美麗鄉村、宜居社區。

2.大力推進騰退復墾和增減掛鉤指標交易。嚴格落實“一戶一宅,搬新騰舊”政策,全面實施舊宅基地騰退復墾。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退,但有一定歷史文物保護價值的村莊和特色民居等除外。不拆除的房屋產權一律收歸村(社區)集體所有,可用于經營或予以保護。

對居住在災害隱患點和住房不安全的搬遷戶,要切實做到即搬家即拆除舊宅,確保群眾生命財產安全;其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退,過渡期最長不超過12個月。

用足土地增減掛鉤支持脫貧攻堅相關政策,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,加快推進舊宅基地復墾復綠、生態修復。易地扶貧搬遷拆舊復墾項目優先納入城鄉建設用地增加掛鉤跨區域交易,增值收益在優先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續發展的基礎上,可用于支持脫貧攻堅。

3.依法保障搬遷群眾權益。搬遷戶對舊宅基地騰退復墾復綠后形成的耕地、林地,優先享有承包權。搬遷戶轉為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;仍保留農村戶籍的,要銜接好安置地與遷出地的相關政策,建立完備的搬遷群眾權益保護機制,確保搬遷群眾公平參與社區公共服務事項管理。

4.不斷提升搬遷群眾的融入度。對照脫貧條件,逐步完善搬遷安置社區治理體系,妥善解決搬遷群眾入住后的生產生活問題。切實做好搬遷后續管理服務,解決有人、有錢、有場地辦事的問題。組織開展舉行健康向上、形式多樣的文化活動,引導搬遷群眾盡快融入新環境新社區。

5.持續激發搬遷脫貧內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,強化思想教育,廣泛宣傳動員,堅持正向激勵,樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向。以創建“五星社區”為抓手,推廣道德評議、村規約束和公益訴訟,進一步激發搬遷群眾脫貧內生動力。

三、保障措施

(一)進一步夯實工作責任。進一步夯實市縣級黨委、政府的主體責任。進一步加強全省易地扶貧搬遷隊伍建設,集中精力做好易地扶貧搬遷后續工作。健全完善市縣易地扶貧搬遷平臺公司,強化其綜合保障作用。全面落實“三項機制”,堅持獎優罰劣。

(二)凝聚部門工作合力。各地各相關部門要在全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發〈陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則〉的通知》(陜政辦發〔2016〕66號)(以下簡稱《實施細則》)的基礎上,進一步突出重點,做好易地扶貧搬遷后續各項工作。扶貧部門發揮好牽頭作用,負責搬遷對象的審核確認,推進各類脫貧政策疊加,確保易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧;自然資源部門發揮主管作用,全面負責建設任務完成、促進實際入住、土地騰墾、增減掛鉤節余指標交易及房屋辦證等工作。其他各成員單位按照《實施細則》和本實施方案要求,履行相應職責,合力做好易地扶貧搬遷工作。

(三)建立完善推動工作落實的抓手舉措。以“三問三解三促進”(問需于民、問計于民、問效于民,解民憂、解民怨、解民困,促人崗對接、促服務跟進、促實際入住)為抓手,加強干部作風建設,激發群眾內生動力,鞏固提高脫貧質量。各市、縣、區政府及時制訂“三問三解三促進”工作具體方案并組織實施,省自然資源廳加強工作指導。

(四)注重宣傳和輿論引導。加大易地扶貧搬遷政策、工作成效和先進事跡宣傳力度,營造良好氛圍。充分發揮易地扶貧搬遷研究基地作用。健全移民搬遷輿情處置機制,加強輿情監測,正確引導社會輿論。

(五)加強和完善考核監督工作。突出搬遷群眾實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率、群眾融入度等關鍵指標,進一步加大易地扶貧搬遷工作考核。建立完善日常督導制度,省政府督查室適時會同省自然資源廳、省扶貧辦、省發展改革委等部門對《實施細則》和本實施方案貫徹落實情況開展督導檢查,并向省政府專題報告。

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