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陜西省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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陜政辦發〔2017〕46號


各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號),鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新,增強農村發展活力,加快推進農村一二三產業融合發展,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、重點領域和發展方向

(一)突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長,根據市場需求,利用新理念、新技術和新渠道,積極發展果業、畜牧、蔬菜、茶葉、種(苗)業等優勢特色產業。支持發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式,烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業,農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業,休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業,以及其他新產業新業態。

(二)豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過聘用管理技術人才組建創業團隊,與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟,共同開辟創業空間。利用互聯網技術,依托農村電子商務,實施“互聯網+”現代農業行動,大力發展農產品電商,開展網上創業。通過合作制、股份制等形式,培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

(三)推進農村產業融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新,建立合理穩定的利益聯結機制,推進農村一二三產業融合發展,讓農民分享二三產業增值收益。以農林牧漁結合、循環發展為導向,發展優質高效綠色農業。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,提升農業價值鏈。引導返鄉下鄉人員創業創新向特色小城鎮和產業園區集中,培育產業集群和產業融合先導區。

二、政策措施

(四)簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化環境系列措施,深化行政審批制度和商事制度改革,降低創業準入制度性成本,提高便利化水平。大力推進注冊資本認繳登記和“先照后證”改革、“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革,放寬住所(經營場所)登記條件。各市(區)、縣(市、區)政府要設立“綠色通道”,為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務,對進入創業園區(基地)的,提供有針對性的創業輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。(省工商局、各設區市政府負責,第一個為牽頭單位,下同)

(五)改善金融保險服務。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等措施,解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,盤活農村資源、資金和資產。鼓勵金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式,探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務。推進農村金融發展,加強對納入信用評價體系返鄉下鄉人員的金融服務。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。加大對農業保險產品的開發和推廣力度,鼓勵有條件的市(區)、縣(市、區)探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等試點,更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。(人民銀行西安分行、省財政廳、陜西銀監局、陜西保監局負責)

(六)加大財政支持力度。將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展,將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。新型經營主體培育、職業農民培訓、產業融合發展、農產品加工、農村信息化建設和農村社會化服務等各類財政支農項目,要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以支持。大學生、留學回國人員、科技人員等創業財政支持政策要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。(省財政廳、省委網信辦、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省林業廳、團省委、省婦聯負責)

(七)落實減稅降費政策。落實創業創新和小微企業稅收扶持政策,引導返鄉下鄉人員探索“互聯網+”現代農業等新型業態和商業模式。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍,落實農產品初加工所得稅優惠政策,引導返鄉下鄉人員圍繞農產品初加工、精深加工、冷鏈物流等創業。落實有關定向減稅、稅收減免和政府性基金、行政事業性收費等普遍性降費政策。(省國稅局、省地稅局、省財政廳負責)

(八)落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下,通過盤活存量土地資源,緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策,開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業,依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,鼓勵返鄉下鄉人員通過與當地農民合作共建方式解決住房問題。返鄉下鄉人員創業創新發展設施農業和規模化糧食生產,其生產設施、附屬設施和配套設施直接用于或者服務于農業生產的用地,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續;生產結束后,經營者應按要求進行土地復墾,占用耕地的復墾為耕地。城鄉建設用地增減掛鉤騰退出的建設用地指標,以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地,優先用于返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵返鄉下鄉人員依法依規利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地開展創業創新。農林牧漁業產品初加工項目土地出讓金參照所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電,包括對農產品脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或包裝以供應初級市場的用電,均執行農業生產電價。(省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省旅游局、省電力公司、省地方電力公司負責)

(九)開展創業培訓。實施返鄉下鄉人員職業技能提升培訓“春潮行動”、新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村青年電商培育工程,開展農村婦女創業創新培訓,讓有創業意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫,有針對性地確定培訓項目,實施精準培訓,提升其創業能力。各市(區)、縣(市、區)政府要將返鄉下鄉人員創業創新培訓納入創業補貼范圍。支持各類園區、星創天地、農民合作社、高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式,開辟培訓新渠道。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農業廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯、各設區市政府負責)

(十)積極開展創新指導。建立專家對口聯系制度,對返鄉下鄉人員及時開展技術指導和跟蹤服務。加強創業創新導師隊伍建設,從企業家、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選輔導員,發揮全省青年創業導師聯盟的作用,為返鄉下鄉人員創新提供技術支持。支持返鄉下鄉人員與省內高等院校、科研院所合作,促進創業創新創意項目與科研成果對接。鼓勵高校及研究機構將科研成果以股份合作、轉讓等方式與返鄉下鄉人員合作,促進產學研與創業創新融合發展。積極推薦指導返鄉下鄉人員參加有關創業創新大賽。(省教育廳、省科技廳、省農業廳、團省委負責)

(十一)完善社會保障政策。簡化社會保障手續辦理程序,做好返鄉下鄉人員社保關系轉移接續服務。鼓勵返鄉下鄉人員在創業地區按規定辦理各項社會保險,并將其子女按規定納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的,按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗生活困難的,可按規定享受社會救助。將城鎮的返鄉下鄉創業創新人員納入保障性住房范圍。符合農村危房改造條件的返鄉下鄉人員住房納入農村危房改造范圍,享受相應的補助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育,依當地相關規定接受普惠性學前教育。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳負責)

(十二)強化信息技術支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營,可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電商等企業面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件,開展農業生產技術培訓,提供農資配送、農機作業等農業社會化服務,推介優質農產品,組織開展網絡營銷。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策,支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。(省農業廳、省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局負責)

(十三)創建創業園區基地。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路,依托現有開發區、現代農業園區等各類園區以及農業企業、專業市場、農民合作社、規模種養基地等,整合發展一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新示范園區及創業孵化示范基地。各類現代農業示范區、農業產業化示范基地、農產品加工產業示范園區等要發揮輻射帶動和示范作用,成為返鄉下鄉人員創業創新的重要載體。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等創建一批面向初創期“種子培育”的孵化園(基地),有條件的市(區)、縣(市、區)對返鄉下鄉人員到孵化園(基地),可免除租金或給予補貼。(省農業廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳負責)

(十四)開展創業試點示范。結合新型城鎮化建設開展返鄉下鄉人員創業試點工作,支持扶風縣、澄城縣、商南縣、延安市寶塔區、楊凌示范區等試點,優化返鄉下鄉創業的體制機制環境。將農村一二三產業融合發展與返鄉下鄉人員創新創業試點相結合,支持藍田縣、大荔縣、榆林市榆陽區開展創新創業試點工作。重點抓好資源整合、服務平臺和服務能力建設,圍繞新型城鎮化建設,加快發展農村電商、培育特色產業集群,在返鄉下鄉創業促扶貧脫貧、化解產能、產城融合等方面探索新路徑、形成新模式。(省農業廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、各設區市政府負責)

三、組織領導

(十五)健全體制機制,落實工作責任。各地各有關部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義,將其作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。省農業廳要發揮牽頭作用,建立部門協調機制,強化工作指導,督促返鄉下鄉人員創業創新政策落實。各市(區)、縣(市、區)政府要加強協調溝通,明確任務分工,落實部門責任,形成工作合力。要加強調查研究,結合當地實際,制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度,幫助解決實際問題。(省農業廳、各設區市政府負責)

(十六)提升服務能力,實行動態監測。加快市(區)、縣(市、區)一體化創業服務中心建設,強化其融資、融智、融商功能,積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。依托現有的各類公益性農產品市場和園區(基地),為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點,加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。(省農業廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省統計局負責)

(十七)加強宣傳引導,營造良好氛圍。采取編制創業創新目錄、制定明白卡、利用短信微信微博等方式,廣泛宣傳中省相關政策措施。樹立返鄉下鄉人員創業創新先進典型,宣傳推介優秀帶頭人,發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性,大力開展創業創新大賽等活動。(省農業廳負責)

陜西省人民政府辦公廳

2017年6月9日

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