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陜西省人民政府辦公廳關于縣域創新驅動發展的實施意見 陜政辦發〔2017〕111號

來源:省政府辦公廳

編輯:陜西中小企業服務網

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各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》(國辦發〔2017〕43號),推動創新驅動發展戰略深入實施,加快我省縣域創新體系建設,發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用,培育縣域發展新動能,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)主要目標。到2020年,全省縣域創新驅動發展環境顯著改善,全社會科技投入進一步提高,公民科學素質整體提升,創新驅動發展能力明顯增強,形成經濟社會協調發展新格局,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。到2030年,構建起縣域工業、農業、服務業技術創新體系,縣域創新驅動發展環境進一步優化,創新驅動發展能力大幅提升,創新創業活力有效釋放,產業結構明顯優化,城鄉居民收入顯著提高,生態環境更加友好,基本形成縣域現代化經濟體系。

二、重點任務

(二)編制縣域創新發展規劃。支持有條件的縣(市、區)根據縣域經濟發展實際,結合“十三五”總體發展規劃和脫貧攻堅規劃,編制本地區縣域創新發展規劃,按照產業基礎和資源稟賦確定主導產業培育方向,提出主導產業創新發展科技需求清單,明確研發投入強度、科技成果轉化、科技項目招商、人才隊伍建設、創新平臺建設等年度目標任務并加以落實。省級科技計劃對與科技需求清單相關的項目予以優先支持。

(三)加快推進創新型市縣建設。鼓勵各縣(市、區)創新科技政策、管理、服務機制,積極探索縣域創新驅動發展的路徑和模式。鼓勵各縣(市、區)以建設創新型市、縣、區為目標,圍繞主導產業、高成長性產業,強化體制機制創新,集聚創新資源,提升創新能力,推進科技示范小鎮、重點示范鎮、文化旅游名鎮和專業小鎮建設,培育創新型企業,加快構建區域創新體系,推動資源型縣域經濟向生態型、創新型轉變。

(四)加快產學研深度融合。強化企業技術創新主體地位,鼓勵縣域龍頭企業或產業聯盟聯合在陜高校,建立企業作為投資主體、管理主體、需求主體、市場主體的“四主體一聯合”校企新型研發平臺。鼓勵高校、科研院所結合縣域產業和資源稟賦在區域主導產業中心區建立教授、博士工作站,專家大院,試驗示范站,支撐縣域主導產業發展。支持各縣(市、區)建立本地主導產業裝備、技術、人才需求庫并聯合高校、科研院所組織實施,省內各級科技計劃優先給予支持。

(五)建立產學研技術創新戰略聯盟。推動高校、科研院所與縣區建立長期穩定的創新服務合作模式。支持高校、科研院所圍繞各地主導產業,牽頭建立技術創新戰略聯盟,作為承接人才、平臺、技術、成果的平臺。支持省級技術創新戰略聯盟與各縣(市、區)建立戰略合作關系,推動縣域科技創新和產業發展。經認定運行良好的創新聯盟,由省級科技部門以后補助的形式予以支持。

(六)大力發展高新技術產業。全省各高新區、縣域工業園區、特色產業基地、農業(科技)園區要圍繞主導產業發展,積極培育高新技術企業。充分挖掘和拓展農業的多維功能,促進農業產業鏈條延伸和農業與二、三產業尤其是文化旅游產業的深度融合,培育壯大新產業新業態新模式,拓展產業鏈、價值鏈。加大縣域民營科技型企業培育力度,培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。支持各園區組織區內龍頭企業聯合高校、科研院所爭取國家重點項目。

(七)促進縣域社會事業發展。加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用力度,強化重點地區生態保護與修復。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題,加強疾病防治技術普及推廣,加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展。開展社區服務綜合技術集成與應用,提升信息化、智能化服務水平。

(八)加速成果轉移轉化。支持各縣(市、區)建立科技成果轉移的線上平臺和線下機構,支持縣級科技資源統籌分中心與省科技資源統籌中心聯網運行,在全省范圍內實現項目、人才、平臺、成果等科技資源開放共享。省級科技計劃在成果轉移轉化平臺建設上給予后補助支持。

(九)集聚創新創業人才。重視企業家在縣域創新驅動發展中的作用,大力倡導企業家精神,樹立創新光榮、創新致富的社會導向,依法保護企業家的創新收益和財產權,營造有利于企業家發展的良好環境。提升縣域人才管理服務能力,在推廣“科技鎮長團”“博士服務團”等模式的同時,發揮好鄉土人才等農村實用人才作用。加強農民就業創業培訓,培育新型職業農民,推動農村創新創業進程。

(十)推動大眾創業萬眾創新。支持各縣(市、區)依托園區、科研院所、龍頭企業建立專業化眾創空間、星創天地或企業孵化器等創新創業平臺,吸引復轉軍人、本地籍大學生和返鄉農民工創新創業。陜西省科技管理服務一體化云平臺等創新服務平臺為創新創業者提供技術咨詢、檢驗檢測、研發設計、小試中試、技術轉移、成果轉化等專業化服務。各級科技計劃項目對運行良好的創新創業平臺給予后補助支持。

(十一)創新驅動精準扶貧精準脫貧。圍繞特色產業發展實施科技扶貧行動,強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用,針對脫貧攻堅中存在的科技短板,加大攻關和成果轉化力度。精準對接貧困地區實際,加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范,積極推廣良種良法。加大技能培訓力度,提高農民技能素質,激發創新創業熱情,以創業式扶貧帶動產業發展,實現精準脫貧。

(十二)推動園區協同發展。創新園區管理體制及運行機制,支持高新區、農業(科技)園區將部分區域委托市場化程度高、管理水平先進的機構進行管理,對托管園區充分下放事權,鼓勵其先行先試,總結經驗、輸出模式。對園區進行分類指導,推動形成差異化、特色化、品牌化發展的局面。

(十三)加大科學普及力度。把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置,深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動,切實提高農民科學素質。堅持開展“科技活動周”“科普宣傳月”“科技、文化、衛生三下鄉”等重大科普活動,面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務,提高縣域中小學科普教育質量,為青少年提供更多參加科普活動的機會。

三、保障措施

(十四)構建縣域科技創新政策體系。貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《陜西省促進科技成果轉化條例》,完善有利于科技成果在縣域轉移轉化的法治環境。加大研發費用稅前加計扣除、職工教育經費稅前扣除、高新技術企業稅收優惠、科技型中小企業稅收優惠、研發設備加速折舊等普惠性財稅政策落實力度,激勵縣域企業加大研發投入。建立縣域科技創新政策落實監督評估機制,加強政策落實部門協調配合,完善政策實施程序,切實擴大政策覆蓋面。

(十五)開展創新驅動示范縣建設。由省級科技部門制定評價體系,遴選一批創新驅動發展環境優,創新驅動發展能力強,全社會科技投入高,公民科學素質較好,大眾創業、萬眾創新的氛圍濃厚,經濟和社會發展相互協調的縣(區)作為全省創新驅動示范縣。省、市各相關部門加大對示范縣的指導支持力度,充分發揮其示范帶動作用,推動全省縣域創新驅動發展。

(十六)構建協同創新機制。強化市、縣科技管理隊伍建設,提高市、縣科技部門管理和服務能力,加強對鄉鎮科技工作的指導。支持鼓勵各高新區之間、高新區與省、市、縣(市、區)科技管理部門之間人員掛職交流。

陜西省人民政府辦公廳

2017年12月29日

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